川辦發〔2017〕32號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持我省返鄉下鄉人員創業創新，加快推進我省農村一二三產業融合發展，經省政府領導同志同意，現提出如下實施意見。
一、支持返鄉下鄉人員創業創新
（一）突出創業創新領域。發展優勢特色產業，鼓勵返鄉下鄉人員充分利用地方資源優勢，瞄準市場需求，科學規劃種養業項目，合理布局規模化養殖場，大力發展優質糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑等特色產業，引導發展牛、羊等草食牲畜、特色小家禽、水產業。推動農產品加工提檔升級，鼓勵發展農產品產地初加工，開展產地清洗、篩選、分級、烘干、儲藏、包裝、貼牌等商品化處理。發展農產品精深加工，通過產業鏈縱向和橫向延伸，提升農業價值鏈。發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游、林業生態旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、農業博物館、養生養老、森林康養、中央廚房，支持打造農業景區景點、農業主題公園、森林公園、森林（花卉）專類公園、休閑農莊、休閑農業專業村、以文化為主的特色風情小鎮等。（農業廳、省旅游發展委、省經濟和信息化委、省發展改革委、文化廳、林業廳等負責）
（二）搭建創業創新平臺。依托國家現代農業示范區、農業科技園區、省級現代農業產業融合示范園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，試點探索政府與社會資本合作（PPP）模式建設返鄉下鄉人員創業創新公益性孵化園區（基地），培育打造命名一批布局合理、種養結合、鏈條完整、功能多樣、業態豐富、要素聚集、保障有力的省級示范農村創業創新園區（基地），引導返鄉下鄉人員向園區集中。鼓勵產業園區、小企業創業示范基地、眾創空間、創新創業孵化器等開辟專門區域，為返鄉下鄉人員提供創業創新空間。引導返鄉下鄉人員成立農業社會化服務組織，開展農資配送、病蟲害統防統治、托管服務、代耕代種、農機作業服務、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等多元有償服務。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推進移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等與現代農業結合，建立新型農業信息綜合服務平臺，促進智慧農業、精準農業發展。大力發展農村電子商務，促進電商與農村經營主體有效結合。（農業廳、省發展改革委、科技廳、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化廳、林業廳、團省委等負責）
（三）培育創業創新主體。鼓勵和支持農民工、農民企業家、大中專畢業生、未計劃安置軍人（含軍官、士官、士兵）、科技人員、留學回國人員、青年、婦女等返鄉下鄉人員到農村創業創新，充分利用自身優勢和特長，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，并與實力強的精深加工企業聯合與合作，組建行業組織或聯盟。針對返鄉下鄉人員創辦的家庭農場，達到農業適度規模經營標準后，可納入政策支持范圍。鼓勵返鄉下鄉人員創辦領辦的農民合作社申報、實施和承接財政支農和政府購買服務項目，相關扶持政策向規范化、示范性農民合作社傾斜，實行財政補助形成資產轉交農民合作社持有和管護。鼓勵返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營組建合作制、股份合作制和股份制企業，發展壯大農業企業。鼓勵農業企業吸納農民特別是貧困農民就業，帶動農戶和農民合作社發展適度規模生產和產業化經營。（農業廳、人力資源社會保障廳、林業廳、科技廳、財政廳、省經濟和信息化委、團省委、省婦聯等負責）
二、完善支持創業創新政策措施
（四）優化市場準入制度。全面實施“先照后證”改革，嚴格執行前置審批事項指導目錄，對法律法規規定不需要辦理行政許可的一般經營項目，企業可向工商部門直接申請登記經營。開展企業“三證合一”“五證合一”登記改革，除法律、行政法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。放寬無產權證明房屋作為經營性用房的企業住所或經營場所登記限制，對利用家庭住宅或租用居民住宅申請從事電子商務、設計等不影響居民正常生活的創新型企業，經利害關系人同意，允許將其住宅登記為經營場所。優化返鄉下鄉人員個體經營注冊登記服務，推進個體工商戶“三證整合”，對個體工商戶轉型為企業的，原則上準予保留原字號名稱。允許具有農民身份的返鄉下鄉人員以土地承包經營權的收益權出資組建專業合作社。（省工商局等負責）
（五）創新農村金融服務。鼓勵開發符合返鄉下鄉人員需求的信貸產品和服務模式，落實財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍和涉農信貸投放等綜合措施，加強返鄉下鄉人員的農村基礎金融支付結算服務。優先支持金融機構到縣域及鄉鎮布網設點，落實涉農貸款增量獎勵政策。穩妥推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，積極開展土地流轉收益保證貸款和林權抵押貸款業務，探索權屬清晰的農業設施、大中型農業機械等動產和不動產抵押貸款業務，有效服務返鄉下鄉人員創業創新。加大特色農業保險支持力度，鼓勵探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、農業社會化服務保險等創新試點。推動符合條件的農業企業對接多層次資本市場，銀行間直接債務融資市場，通過多種方式實現融資。支持貧困地區用好用足《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》（證監會公告〔2016〕19號）。（人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、財政廳、農業廳、林業廳等負責）
（六）加大財政支持力度。將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策支持范圍。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、政府購買服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍。符合支持條件的創新政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。改革財政資金使用方式，整合用好全省各類產業發展資金，各級政府設立的中小企業發展基金、產業發展引導基金，要將符合投資方向的返鄉下鄉人員創業創新項目納入基金項目庫。對于進入省級小企業創業示范基地的科技型小微企業，給予企業50%的廠房租金補助。切實落實好對小微企業等的稅收優惠政策和普遍性降費政策。（財政廳、省國稅局、省地稅局、教育廳、科技廳、省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、農業廳、林業廳、團省委、省婦聯等負責）
（七）完善用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃和縣域鄉村建設規劃的前提下，積極采取多種措施為返鄉下鄉人員農村產業融合發展提供用地支持。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與返鄉下鄉人員共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。返鄉下鄉人員可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。農林牧漁業產品初加工項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。返鄉下鄉人員發展農業、林業培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，均執行農業生產電價。（國土資源廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、省旅游發展委、國網四川電力等負責）
（八）支持創業創新培訓。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村青年電商培育工程、大學生返鄉創業行動、“千鄉萬村送林技”行動，開展農村婦女創業創新培訓。統籌用好各類培訓資金，支持開展返鄉下鄉人員創業創新培訓。鼓勵高等學校、科研院所等科技人員和返鄉創業大學生、農民工、鄉土人才等人員參與農村科技創業，并可認定為創業型科技特派員。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、農業經營主體、星創天地、中高等院校等建立創業創新實訓基地，開辟培訓新渠道。加強創業輔導培訓和科技服務平臺建設，遴選一批專業創業輔導師，為返鄉下鄉人員提供技術指導和跟蹤服務。（人力資源社會保障廳、農業廳、教育廳、科技廳、民政廳、林業廳、省扶貧移民局、團省委、省婦聯等負責）
（九）健全社會保障機制。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。各市（州）公積金中心要積極研究細化住房公積金支持返鄉下鄉人員在創業地繳存住房公積金的政策措施，經當地政府批準執行。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員創辦的企業，招用就業困難人員的按規定給予社會保險補貼和崗位補貼，對返鄉下鄉人員創辦的小微企業，招用畢業年度高校畢業生的，按規定給予最長一年的社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育,依地方相關規定接受普惠性學前教育。（人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、住房城鄉建設廳、教育廳等負責）
（十）強化信息技術支撐。大力實施“寬帶鄉村”試點工程，推進農村地區寬帶基礎設施優化升級。發揮電信網、互聯網、廣播電視網在助推創業創新中的作用，加快“互聯網+”政務服務、益民服務、現代農業、電子商務、普惠金融等向農村地區延伸。鼓勵信息服務、電子商務提供商面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓和信息技術技能培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務。按規定落實政策措施，支持返鄉下鄉人員利用新一代信息技術開展創業創新，支持投資入股參與電子商務進村綜合示范項目、電子商務精準扶貧項目建設。（省經濟和信息化委、省發展改革委、財政廳、商務廳、科技廳、農業廳、林業廳、省國稅局、省地稅局等負責）
三、加強農村創業創新組織領導
（十一）健全組織領導機制。各級人民政府要強化主體責任，充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，建立推進農村創業創新部門聯席會議制度，把有關工作納入經濟社會發展的重點任務和年度計劃，協調解決農村創業創新過程中的重點和難點問題。省直部門要貫徹落實全省返鄉下鄉人員創新創業聯席會議制度的各項部署，加強協調配合，細化配套措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。〔各市（州）人民政府、農業廳、人力資源社會保障廳、林業廳等負責〕
（十二）提升公共服務能力。面向返鄉下鄉人員，開放縣域電商公共服務平臺、電商聚集區服務平臺，開通政策咨詢、市場信息等公共服務通道，詳盡介紹當地自然資源和優勢條件，以及主要糧油作物和特色經濟作物、鮮食品種和加工品種的最佳適宜種植區域，為返鄉下鄉人員篩選確定種植基地或加工基地提供高效便捷服務。開展返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣、法律法規等方面的專業服務。完善創業服務平臺，開展致富帶頭人考察交流活動，組織科研院所介紹我省農產品加工技術現狀及科技成果狀況，包括已有的專利、尚未轉化的成果、急需的科研成果和技術難題等，促進創業要素有效對接。結合各級農業行業展會和農產品博覽會，開展致富帶頭人產品展示展銷推介活動。搭建組織交流平臺，建立返鄉下鄉青年創業協會，團結凝聚農村青年致富帶頭人。加強返鄉下鄉人員創業創新統計工作，完善統計指標體系，夯實工作基礎。（農業廳、省發展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、統計局、林業廳、團省委等負責）
（十三）加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，大力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人員先進典型，培育、命名一批省級示范農村創業創新優秀帶頭人。采取編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等方式，宣傳解讀支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、移動客戶端等媒體，大力宣傳返鄉下鄉人員創業創新典型事跡、優秀帶頭人，分享創業經驗，展示創業項目，交流創業信息，發揮示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性、主動性，舉辦各級涉農產業創業創富大賽、互聯網創業大賽、農村電商大賽、創業大講堂等活動，大力營造創業、興業、樂業的良好氛圍。（農業廳、團省委、林業廳等負責）
四川省人民政府辦公廳
2017年4月17日
