川委辦〔2017〕55號
各市(州)黨委和人民政府,省直各部門:經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共四川省委辦公廳
四川省人民政府辦公廳
2017年12月6日
關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵
高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源,基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕79號)精神,更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署,深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo),以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心,堅(jiān)持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合、市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合,進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施,健全服務(wù)體系,加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機(jī)制,確保高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動,為推動治蜀興川再上新臺階、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川作出積極貢獻(xiàn)。
二、千方百計(jì)拓寬渠道
(一)鼓勵高校畢業(yè)生到各類企業(yè)和社會組織就業(yè)。推動****深度發(fā)展,培育壯大“軍轉(zhuǎn)民” “民參軍”大企業(yè)、大集團(tuán),創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。國有企業(yè)要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則,完善公開招聘高校畢業(yè)生制度,除涉密等不適宜公開招聘的特殊崗位外,應(yīng)普遍實(shí)行公開招聘,做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用,鼓勵中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會組織在適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能過程中,進(jìn)一步開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術(shù)型就業(yè)崗位。小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會組織新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對招用高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)20%及以上的中小企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定申報中小企業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目時,在同等條件下優(yōu)先給予支持,提供技術(shù)改造貸款貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員,達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30% (超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)以上,并與其簽訂1年以上勞動合同的,可享受最高額度不超過200萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財政部門按規(guī)定給予貼息。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略,堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平,實(shí)行“國民待遇+負(fù)面清單”制度,深入推進(jìn)投資便利化改革,鼓勵外商投資企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。〔責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、民政廳、財政廳、商務(wù)廳、省國資委、省國防科工辦、人行成都分行(排在首位的為牽頭單位,下同)〕
(二)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)招錄高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件,降低開考比例,可設(shè)置一定數(shù)量的職位面向具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業(yè)生招考。市級以上機(jī)關(guān)新錄用高校畢業(yè)生沒有基層工作經(jīng)歷的,可安排到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)鍛煉1年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣、民族地區(qū)〔甘孜州、阿壩州、涼山州各縣(市)及其他民族自治縣、少數(shù)民族待遇縣〕事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位招聘高校畢業(yè)生,形成差額即可開考,考試成績計(jì)算比例由各市(州)或縣(市、區(qū))自主確定。貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位公開招聘大學(xué)本科及以上畢業(yè)生,可自主確定招聘方式。民族地區(qū)事業(yè)單位公開招聘專業(yè)技術(shù)人員,可自主確定地域范圍和民族語言測試。基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)員至編制總額的90%以上,支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員滿編運(yùn)行。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省委組織部、省委編辦、省公務(wù)員局)
(三)支持高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等專門項(xiàng)目,招募名額向民族地區(qū)傾斜。適時提高基層服務(wù)項(xiàng)目人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)社會保險、人員培訓(xùn)、升學(xué)扶持等相關(guān)政策。基層服務(wù)項(xiàng)目人員服務(wù)滿1年且考核合格后,可按規(guī)定參加職稱評定。對服務(wù)期滿、考核合格的人員,結(jié)合崗位空缺情況和崗位聘用條件,可直接考核招聘到服務(wù)所在縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。其中,對在甘孜州、阿壩州、涼山州服務(wù)的人員,可招聘到服務(wù)所在縣(市)的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位。全省每年安排不低于15%的公務(wù)員考錄比例定向招錄服務(wù)基層項(xiàng)目人員。其中,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄時定向比例可達(dá)到30%。服務(wù)基層項(xiàng)目人員較少的地方可適當(dāng)降低比例,但考錄計(jì)劃不少于當(dāng)年服務(wù)期滿人數(shù)的10%。組織開展專場招聘,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。(責(zé)任單位:省委組織部,教育廳、人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、團(tuán)省委、省內(nèi)各高校)
(四)鼓勵政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合基層實(shí)際需求和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式需要,完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,加大在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會工作、法律援助、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購買服務(wù)的力度,創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可通過購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位安排高校畢業(yè)生。各地還可以結(jié)合基層實(shí)際開發(fā)一批公共管理和社會服務(wù)公益性崗位,安置就業(yè)困難的高校畢業(yè)生,并按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:財政廳,人力資源社會保障廳等省直有關(guān)部門)
(五)支持高校畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目實(shí)施。逐步擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模,鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項(xiàng)目實(shí)施。高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在所承擔(dān)的民口科技重大專項(xiàng)、“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目以及省級各類重大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,通過簽訂項(xiàng)目聘用合同聘用高校畢業(yè)生的,其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)助可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。(責(zé)任單位:科技廳,教育廳、人力資源社會保障廳、省內(nèi)各高校)
(六)引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層水利建設(shè)等事業(yè),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式,加入農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵興辦家庭農(nóng)場,對其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的,按規(guī)定給予政策支持。對到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的,給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的,納入政策支持范圍。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社申報、實(shí)施和承接財政支農(nóng)和政府購買服務(wù)項(xiàng)目,相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜,實(shí)行財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)政策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生,可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報、成果審定等方面的政策支持,符合條件的可優(yōu)先評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),將符合條件的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的高校畢業(yè)生,納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)廳,人力資源社會保障廳等省直有關(guān)部門)
(七)鼓勵高校畢業(yè)生投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。著眼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧開發(fā)工作。到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的,可按規(guī)定申報扶貧項(xiàng)目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)政策。創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體,吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并符合相關(guān)條件的,政府要納入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持范圍。創(chuàng)辦企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè),簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,按1000元/人給予企業(yè)獎補(bǔ),并按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。開辦經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),有組織開展貧困家庭勞動力勞務(wù)輸出的,按300元/人給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局)
(八)支持高校畢業(yè)生發(fā)展新興業(yè)態(tài)自主就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,符合條件的可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。高校畢業(yè)生與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協(xié)議的,企業(yè)要依法為其繳納社會保險費(fèi);未簽訂勞動合同或協(xié)議的,可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳等省直有關(guān)部門)
(九)鼓勵大學(xué)生參軍入伍。在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生參軍入伍,在報名應(yīng)征、體檢政審、審批定兵、安排使用等環(huán)節(jié)予以優(yōu)先。鼓勵參加士官直招,提高兵員質(zhì)量,推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。對參軍入伍的在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生,給予一次性獎勵,對其在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或獲得的國家助學(xué)貸款實(shí)行代償,入伍經(jīng)歷可作為畢業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷。在校大學(xué)生服義務(wù)兵役,退役后2年內(nèi)允許復(fù)學(xué)或入學(xué),經(jīng)學(xué)校同意并履行相關(guān)程序后,可轉(zhuǎn)入本校其他專業(yè)學(xué)習(xí);具有高職(專科)畢業(yè)學(xué)歷的退役士兵可參加普通本科專升本考試,高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍退出現(xiàn)役且符合報考條件的可參加“退役大學(xué)生士兵”專項(xiàng)碩士研究生招生計(jì)劃;可參加政法體改生專項(xiàng)招考項(xiàng)目;高職(專科)學(xué)歷的可免試入讀成人本科;達(dá)到碩士研究生報考條件的,3年內(nèi)參加全國碩士研究生招生考試,初試總分加10分,在同等條件下優(yōu)先錄取;在部隊(duì)榮立二等功及以上,符合全國碩士研究生招生考試報考條件的,可申請免試(初試)攻讀碩士研究生;同等享受基層服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位:省征兵辦,教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省內(nèi)各高校)
(十)支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)興業(yè)。落實(shí)清障減負(fù)各項(xiàng)政策措施,為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等,為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。鼓勵在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生充分利用閑暇時間,通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程技術(shù)為基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提供公益性志愿服務(wù)或兼職工作,以多種形式為基層發(fā)展貢獻(xiàn)才智。積極引導(dǎo)留學(xué)回國的高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)興業(yè),在身份認(rèn)定、學(xué)歷認(rèn)證、子女入學(xué)等方面提供“一站式”服務(wù)。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位:省工商局,教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、省婦聯(lián)等省直有關(guān)部門、省內(nèi)各高校)
三、建立健全制度保障
(十一)加大教育培訓(xùn)力度。教育部門和高校要加強(qiáng)對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育,切實(shí)轉(zhuǎn)變其擇業(yè)觀念,樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀;擴(kuò)大“逐夢計(jì)劃”規(guī)模,搭建職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)幫扶綜合服務(wù)平臺,加大對在校大學(xué)生參加就業(yè)實(shí)習(xí)活動的支持力度;積極組織在校大學(xué)生到基層開展實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動,支持社會組織與高校學(xué)生社團(tuán)合作。高校要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè),支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)踐,建立完善符合職業(yè)指導(dǎo)教師特點(diǎn)的職稱評價標(biāo)準(zhǔn),在同等條件下優(yōu)先評審職稱。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位相關(guān)人員兼任高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作義務(wù)輔導(dǎo)員。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系,組織開展有針對性的教育培訓(xùn)。各地組織實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等,應(yīng)安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生通過在職教育等方式提高學(xué)歷層次,取得學(xué)歷后,由所在單位按規(guī)定報銷學(xué)費(fèi)。對在企業(yè)工作,依法參加失業(yè)保險3年以上、取得相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的高校畢業(yè)生,可申請技能提升補(bǔ)貼,所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。(責(zé)任單位:教育廳,財政廳、人力資源社會保障廳、省內(nèi)各高校)
(十二)營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生,應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同,依法參加社會保險,兌現(xiàn)勞動報酬。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織考錄或招聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時,要及時轉(zhuǎn)移其社會保險關(guān)系,繳費(fèi)年限合并計(jì)算。支持高校畢業(yè)生多種形式靈活就業(yè),符合條件的給予社會保險補(bǔ)貼。將在基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才,實(shí)行導(dǎo)師制培養(yǎng)模式,由用人單位負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)帶頭人進(jìn)行“一對一”傳幫帶,原則上要放在校長助理、所長助理、專家助理、總經(jīng)理助理等重要崗位上進(jìn)行鍛煉培養(yǎng),促進(jìn)高校畢業(yè)生扎根基層、成長成才。各地、各有關(guān)部門和用人單位要加大對后備人才的支持力度,為其在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活提供便利。落實(shí)縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、帶薪年休假等制度。按國家部署建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。上級機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、本單位崗位職務(wù)(等級)晉升和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位),應(yīng)將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)人選對象。關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生的身心健康,定期開展心理撫慰,豐富基層文化生活。對到條件特別艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生,要統(tǒng)籌做好交流工作。(責(zé)任單位:省委組織部,人力資源社會保障廳、省總工會等省直有關(guān)部門)
(十三)逐步提高基層工作人員工資福利待遇。到縣級以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生,新錄用為公務(wù)員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資,在未列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)高定一檔,在三類及以下艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩檔,在四類及以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定三檔;招聘為事業(yè)單位正式工作人員的,可提前轉(zhuǎn)正定級,轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資,在未列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)高定一級,在三類及以下艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩級,在四類及以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的高定三級。落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的工作補(bǔ)貼政策,當(dāng)前補(bǔ)貼水平不低于月人均200元,并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的員傾斜。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。支持各地采取調(diào)劑現(xiàn)有公房、租賃民房、對口援建人才公寓等方式,為在基層工作的高校畢業(yè)生解決住房困難。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生納入住房保障范圍,支持使用住房公積金貸款購房。對到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)(行業(yè))就業(yè)的高校畢業(yè)生,可給予專項(xiàng)安家費(fèi)。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十四)完善基層職稱評審和崗位管理制度。完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等基層專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際的評價標(biāo)準(zhǔn),提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績和基層工作年限等評價權(quán)重,論文、科研成果等不作為職稱評審的限制性條件,對外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作要求。鼓勵有條件的地方或行業(yè)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組,開展單獨(dú)評審。適當(dāng)放寬基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷和任職年限要求,在基層工作的高校畢業(yè)生,首次申報評審職稱可提前1年;作出重要貢獻(xiàn)的基層專業(yè)技術(shù)人才,可按規(guī)定破格申報評審相應(yīng)職稱。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置,適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。在所學(xué)或相近專業(yè)技術(shù)崗位上工作的高校畢業(yè)生,見習(xí)期滿經(jīng)考核合格后,可按規(guī)定評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省直有關(guān)部門)
(十五)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)” ,深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動” ,全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,深入推進(jìn)“放管服”改革,為高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。深化商事制度改革,全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“三證整合” ,推動“多證合一”。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為。依法落實(shí)支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展,靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地方可通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入,設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。積極發(fā)揮社會組織對高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的幫扶作用。支持民族地區(qū)依托“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地),引導(dǎo)高校畢業(yè)生到園區(qū)(基地)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省直有關(guān)部門在認(rèn)定省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、評選大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、開展大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)者提升培訓(xùn)時,應(yīng)向基層傾斜。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)、人行成都分行)
(十六)完善基層人才順暢流動機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,推進(jìn)公共就業(yè)人才網(wǎng)、高校招聘網(wǎng)、經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,暢通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息渠道。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約,促進(jìn)高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動。在干部人才選拔任用機(jī)制上,進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作經(jīng)歷的政策導(dǎo)向,向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。省直機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,除特殊職位外,按照有關(guān)規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級以上機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量職位,面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進(jìn)行公開遴選。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時,應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位,公開招聘具有基層工作經(jīng)歷的人員。鼓勵國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機(jī)制,將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊(duì)伍,加大從基層一線選拔任用中層干部的力度。加快全省人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。高校畢業(yè)生在基層就業(yè)可根據(jù)需要自愿遷移戶口。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省委組織部、公安廳、省國資委、省公務(wù)員局)
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十七)健全工作機(jī)制。各地要將引導(dǎo)和鼓勵高校畢生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃,依托人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門和高校參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和高校要按照職責(zé)分工,積極參與,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。要優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面資金,加大財政支持力度,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。〔責(zé)任單位:各市(州)黨委和人民政府,人力資源社會保障廳,省委組織部、財政廳等省直有關(guān)部門、省內(nèi)各高校〕
(十八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各高校要將引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作情況作為就業(yè)質(zhì)量報告的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查,對不落實(shí)或者故意拖延落實(shí)的,要及時糾正,并依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,教育廳等省直有關(guān)部門、省內(nèi)各高校)
(十九)開展宣傳表彰。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策,廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型,營造良好社會氛圍。按照有關(guān)規(guī)定對扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻(xiàn)的高校畢業(yè)生適時開展評選表彰。鼓勵各地按照有關(guān)規(guī)定對在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)行獎勵。(責(zé)任單位:人力資源社會保障廳,省委宣傳部等省直有關(guān)部門)
