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（總第162期）
全國兩會專題
黨委宣傳部
2017年3月
【習近平總書記系列重要講話】
習近平在參加上海代表團審議時強調
踐行新發展理念深化改革開放 加快建設現代化國際大都市
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5日下午在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調，解放思想，勇于擔當，敢為人先，堅定踐行新發展理念，深化改革開放，引領創新驅動，不斷增強吸引力、創造力、競爭力，加快建成社會主義現代化國際大都市。
上海代表團討論氣氛活躍、發言熱烈。應勇、李林、金鋒、張兆安、孫躍明、樊蕓、許寧生等7位代表分別就上海經濟社會發展情況、發揮科研人員創新活力、加強海洋人才培養、崇明生態島建設、加強農村基層治理、推進財稅體制改革、深化教育改革等問題發表意見。習近平邊聽邊記，同代表們深入討論。
在認真聽取代表發言后，習近平作了發言。他首先表示完全贊成政府工作報告，強調一年來國際環境復雜多變，國內經濟下行壓力較大，我們堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，推進供給側結構性改革，協調推進“四個全面”戰略布局，圓滿完成經濟社會發展各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。
習近平充分肯定一年來上海圍繞創新驅動發展、優化經濟結構、深化改革等方面取得的新成就。他希望上海的同志們繼續按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，在推進科技創新中心建設上有新作為，在推進社會治理創新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。
習近平指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。
習近平強調，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。要樹立系統思想，注重改革舉措配套組合，同時要強化區內改革同全市改革的聯動、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動，不斷放大政策集成效應。要發揮先發優勢，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。要加強同其他自由貿易試驗區試點的合作，相互學習、相互促進。
習近平強調，適應和引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，根本要靠創新。要以全球視野、國際標準提升科學中心集中度和顯示度，在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。要突破制約產學研相結合的體制機制瓶頸，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應用、轉移轉化。要大興識才愛才敬才用才之風，改革人才培養使用機制，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創新突破和細化落實，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。
習近平指出，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。
他指出，全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八屆六中全會進一步對全面從嚴治黨作出部署。要把嚴的要求落實到黨的建設全過程和各方面，在堅持中深化、在深化中堅持，推動全面從嚴治黨向縱深發展。要壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任，督促領導干部把責任扛在肩上，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正等參加審議。
習近平參加全國人大會議遼寧代表團審議
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7日上午分別參加了十二屆全國人大五次會議遼寧代表團的審議。
會上，李希、陳求發、唐復平、徐強、陳秀艷、王孝久、馮玉萍等7位代表先后圍繞推進遼寧振興發展、深化國有企業改革、弘揚工匠精神、加強農村基層政權建設、發展壯大民營經濟、弘揚優秀傳統文化等問題發表意見。習近平認真聽取和記錄并同大家交流，最后作了重要講話。習近平在肯定遼寧過去一年的工作后指出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。習近平指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進遼寧供給側結構性改革繼續取得新進展，下決心振興遼寧工業，再創遼寧工業輝煌。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。遼寧老工業基地是靠實體經濟起家的，新一輪振興發展也要靠實體經濟。要重點抓好產業轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、****發展的結構新格局。習近平指出，要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業做強做優做大，培育核心競爭力，爭當創新驅動發展先行軍，加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍。要優化國有資本布局，全面落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失和重大風險事件發生。習近平指出，要以推進干部作風轉變為抓手，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。要嚴肅黨內政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態。每一位人大代表都要站穩政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。
習近平參加全國人大會議四川代表團審議
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，8日上午分別參加了十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議。
在“三八”國際勞動婦女節到來之際，習近平代表黨中央、國務院，向參加全國兩會的女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女同胞，致以節日的祝賀和誠摯的祝福。
會上，王東明、駱云蓮、唐良智、甲登·洛絨向巴、林書成、耿福能等6位代表先后圍繞推進四川改革發展、加強災后重建、建設國家中心城市、做好藏區經濟社會發展和藏傳佛教寺廟管理工作、打好彝區脫貧攻堅戰、民營企業參與脫貧攻堅等問題發表意見。習近平認真聽取和記錄，不時詢問情況并同大家討論，最后作了重要講話。習近平在肯定四川一年來工作后強調，要深入推進農業供給側結構性改革，堅定不移打贏脫貧攻堅戰，扎實開展創新創造，營造風清氣正的政治生態，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。習近平指出，重視農業，夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。要堅持市場需求導向，主攻農業供給質量，注重可持續發展，加強綠色、有機、無公害農產品供給，提高全要素生產率，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，形成農業農村改革綜合效應，推進城鄉發展一體化，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。習近平指出，到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。習近平指出，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇，針對經濟社會發展方向、目標、戰略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環境，加快健全****發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓好****高技術產業基地建設，發展****產業集群。習近平指出，政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作。要結合貫徹黨的十八屆六中全會精神，教育黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤。各級領導干部要帶頭執行《準則》、《條例》，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚清，扶正祛邪，自覺為營造風清氣正的政治生態履職盡責、作出貢獻。
習近平參加全國人大會議新疆代表團審議
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平10日上午分別參加了十二屆全國人大五次會議新疆代表團的審議。
會上，陳全國、雪克來提·扎克爾、孫金龍、史建勇、阿不都熱克甫·吐木尼牙孜、買買提依布熱依木·買買提明、富春麗、熱汗古麗·依米爾等8位同志先后圍繞維護社會穩定和長治久安、推動經濟平穩健康發展、深化兵團改革發展、發揮愛國宗教人士積極作用、落實惠民政策、轉變工作作風、辦好實事好事等問題發表意見。習近平認真聽取和記錄，不時提問并同大家交流，最后作了重要講話。習近平在肯定新疆過去一年工作后強調指出，新疆是我國西北重要安全屏障，戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結等為重點，堅決維護社會和諧穩定，切實貫徹新發展理念，全力保障和改善民生，不斷鞏固民族團結，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆。習近平指出，要堅持把維護穩定作為政治責任，立足抓早抓小抓快抓好，謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業。習近平指出，要貫徹新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優勢產業，加強基礎設施建設，加強生態環境保護，嚴禁“三高”項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。習近平指出，要從穩疆安疆的戰略高度出發，緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場，實施好農村安居和游牧民定居工程、城鎮保障性安居工程，完善農牧區和邊境地區基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。習近平指出，我國是統一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團結凝聚、共同奮進的歷史。民族團結是各族人民的生命線，是新疆發展進步的根本基石，也是13億多中國人民的共同意志。要維護民族團結，加強軍政團結、軍民團結、警民團結、兵地團結，筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。要全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結旗幟，引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要持續開展好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，把民族團結落實到日常生活工作學習中，貫穿到學校教育、家庭教育、社會教育各環節各方面，讓民族團結之花常開長盛。習近平強調，兵團是新疆經濟社會發展重要力量。要積極穩妥落實各項改革發展任務，把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。
習近平在看望參加政協會議的民進農工黨九三學社委員時強調 我國廣大知識分子要主動擔當積極作為 為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻
俞正聲參加看望和討論
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月4日下午看望了參加全國政協十二屆五次會議的民進、農工黨、九三學社委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，偉大的事業，決定了我們更加需要知識和知識分子，更加需要知識分子為國家富強、民族振興、人民幸福多作貢獻。我國廣大知識分子要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，主動擔當，積極作為，刻苦鉆研，勤奮工作，為全面建成小康社會、建設世界科技強國作出更大貢獻。
中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲參加看望和討論。
聯組會上，姚愛興、何維、武維華、趙麗宏、曲鳳宏、印紅、鄭福田、周健民、周鋒等9位委員，圍繞加強農村基層治理、壯大全科醫生隊伍、加快農業補貼政策體系改革、提升中華文化國際影響力、重視健康扶貧工作、推進基礎教育減負提質、完善土壤污染防治制度、重大工程建設須堅守科學之道等問題作了發言。
習近平在聽取發言后發表重要講話。他表示，來看望全國政協民進、農工黨、九三學社的委員，同大家一起討論交流，感到非常高興。習近平代表中共中央，向在座各位委員，向廣大民主黨派成員和無黨派人士，向廣大政協委員，致以誠摯的問候。
習近平強調，一年來，我們統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，主動適應引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革繼續深入推進，全面依法治國展現新的局面，全面從嚴治黨取得顯著成效，經濟增長繼續居于世界前列，實現“十三五”良好開局。這些成績來之不易，是中共中央堅強領導的結果，是全國各族人民團結奮斗的結果，也凝結著各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士以及在座各位委員的心血和智慧。
習近平指出，中國共產黨歷來高度重視知識分子。我國廣大知識分子是社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲，也是國家的寶貴財富。我國知識分子歷來有濃厚的家國情懷，有強烈的社會責任感，重道義、勇擔當。一代又一代知識分子為我國革命、建設、改革事業貢獻智慧和力量，有的甚至獻出寶貴生命，留下了可歌可泣的事跡。
習近平強調，全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。各級領導干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友。要充分信任知識分子，重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議。對來自知識分子的意見和批評，只要出發點是好的，就要熱忱歡迎，對的就積極采納。即使個別意見有偏差甚至是錯誤的，也要多一些包涵、多一些寬容。要為廣大知識分子工作學習創造更好條件，加快形成有利于知識分子干事創業的體制機制，遵循知識分子工作特點和規律，讓知識分子把更多精力集中于本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來。
習近平希望我國廣大知識分子自覺做踐行社會主義核心價值觀的模范，堅持國家至上、民族至上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，始終堅守正道、追求真理，從自我做起、從現在做起、從日常生活做起，身體力行帶動全社會遵循社會主義核心價值觀。習近平希望我國廣大知識分子積極投身創新發展實踐，想國家之所想、急國家之所急，緊緊圍繞經濟競爭力的核心關鍵、社會發展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰，不斷增加知識積累，不斷強化創新意識，不斷提升創新能力，不斷攀登創新高峰。
習近平指出，今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。大家要緊扣“十三五”規劃實施和全年經濟社會發展目標，就保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定深度調查研究，提出務實管用的對策建議。
習近平強調，今年，各民主黨派中央及其省級組織要進行換屆，各民主黨派要搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象。中國共產黨同各民主黨派秉持共同理想、堅持共同奮斗，匯聚成堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴合力。只要我們始終把13億多中國人民智慧和力量聚合在一起，我們的事業將無往而不勝。
杜青林、嚴雋琪、陳竺、韓啟德、羅富和、張慶黎、劉曉峰等參加聯組會。
政府工作報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院總理 李克強
一、2016年工作回顧
過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。
——經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。
——就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。
——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。
——經濟結構加快調整。消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備制造業較快增長。農業穩中調優，糧食再獲豐收。
——發展新動能不斷增強。創新驅動發展戰略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。
——基礎設施支撐能力持續提升。新建高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。
——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。
我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。
回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。分類調控房地產市場。加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。
二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。
三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。推動國有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。改革為經濟社會發展增添了新動力。
積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開啟。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。
四是強化創新引領，新動能快速成長。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。全社會研發經費支出與國內生產總值之比達到2.08%。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。
五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。
六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。
七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業創業政策，扎實做好重點人群、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務經費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。
八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。
扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。
過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。
隆重慶祝中國共產黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！
各位代表！
過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2017年工作總體部署
今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民群眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。
今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。
今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。
財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。
貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點。一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效低效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，提高全要素生產率，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。
三、2017年重點工作任務
面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系，著重抓好以下幾個方面工作。
（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。
因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。
積極穩妥去杠桿。我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。
多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。
精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。
貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。
（二）深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。
持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。
抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用。推進農村信用社改革，強化服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。推動融資租賃業健康發展。當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。積極穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
深入推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。
更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。積極構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業和公民產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。
深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。
（三）進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。
促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。二要增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。三要整頓和規范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。
積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。
扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。促進“多規合一”，提升城市規劃設計水平。推進建筑業改革發展，提高工程質量。統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。
（四）以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。
提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。
加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則，引導和促進新興產業健康發展。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。
大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。
持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。
全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，夯實質量技術基礎，強化質量監督，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。
（五）促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。
推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，發展觀光農業、休閑農業，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。
加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產、品牌創建和保護，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，推廣旱作技術，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。加強耕地保護，改進占補平衡。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。
深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。加強農村基層組織建設。健全農村“雙創”促進機制，培養更多新型職業農民，支持農民工返鄉創業，進一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。
加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。
（六）積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。
扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、科技、文化、衛生、旅游等人文交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。推進服務貿易創新發展試點，設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。
大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。
推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們愿與有關國家一道，推動中國—東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。
（七）加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發展核電。加快秸稈綜合利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源實行24小時在線監控，確保監控質量。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化預警和應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須依法懲治；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。
強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域、區域、海域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。
推進生態保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態保護紅線。積極應對氣候變化。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，加強荒漠化、石漠化治理，積累更多生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。
（八）推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。
大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。
辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。繼續推動部分本科高校向應用型轉變。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。支持和規范民辦教育發展。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。
推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。做好健康促進，繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準，加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。依法支持中醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。
織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經濟等手段，鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。
發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。繁榮發展哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管，凈化網絡環境。深化中外人文交流，推動中華文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。
推動社會治理創新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。加快社會信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙、侵犯個人信息等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規范公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。
人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。
堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設法治政府。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。
始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。
勤勉盡責干事創業。中國改革發展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創新業績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實干推動發展，以實干贏得未來。
各位代表！
我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動。組織好內蒙古自治區成立70周年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。
各位代表！
過去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊的絕對領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代后勤建設和裝備發展。加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動****深度發展。各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂！
各位代表！
我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心。
我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。
各位代表！
面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構筑總體穩定、均衡發展的大國關系框架，著力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區熱點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們愿與國際社會一道，致力構建以合作共贏為核心的新型國際關系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。
各位代表！
使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為實現“兩個一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
【上級文件】
普通高等學校學生管理規定
第一章 總 則
第一條 為規范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人,依據教育法、高等教育法以及有關法律、法規，制定本規定。
第二條 本規定適用于普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構（以下稱學校）對接受普通高等學歷教育的研究生和本科、專科（高職）學生（以下稱學生）的管理。
第三條 學校要堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位,全面貫徹國家教育方針；要堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心,培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；要堅持依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，規范管理行為，將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平。
第四條 學生應當擁護中國共產黨領導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國特色社會主義共同理想；應當樹立愛國主義思想，具有團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神；應當增強法治觀念，遵守憲法、法律、法規，遵守公民道德規范，遵守學校管理制度，具有良好的道德品質和行為習慣；應當刻苦學習，勇于探索，積極實踐，努力掌握現代科學文化知識和專業技能；應當積極鍛煉身體，增進身心健康，提高個人修養，培養審美情趣。
第五條 實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
第二章 學生的權利與義務
第六條 學生在校期間依法享有下列權利：
（一）參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源；
（二）參加社會實踐、志愿服務、勤工助學、文娛體育及科技文化創新等活動，獲得就業創業指導和服務；
（三）申請獎學金、助學金及助學貸款；
（四）在思想品德、學業成績等方面獲得科學、公正評價，完成學校規定學業后獲得相應的學歷證書、學位證書；
（五）在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權；
（六）對學校給予的處理或者處分有異議，向學校、教育行政部門提出申訴，對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟；
（七）法律、法規及學校章程規定的其他權利。
第七條 學生在校期間依法履行下列義務：
（一）遵守憲法和法律、法規；
（二）遵守學校章程和規章制度；
（三）恪守學術道德，完成規定學業；
（四）按規定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務；
（五）遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為習慣；
（六）法律、法規及學校章程規定的其他義務。
第三章 學籍管理
第一節 入學與注冊
第八條 按國家招生規定錄取的新生，持錄取通知書，按學校有關要求和規定的期限到校辦理入學手續。因故不能按期入學的，應當向學校請假。未請假或者請假逾期的，除因不可抗力等正當事由以外，視為放棄入學資格。
第九條 學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續，予以注冊學籍；審查發現新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規定情形的，取消入學資格。
第十條 新生可以申請保留入學資格。保留入學資格期間不具有學籍。保留入學資格的條件、期限等由學校規定。
新生保留入學資格期滿前應向學校申請入學，經學校審查合格后，辦理入學手續。審查不合格的，取消入學資格；逾期不辦理入學手續且未有因不可抗力延遲等正當理由的，視為放棄入學資格。
第十一條 學生入學后，學校應當在3個月內按照國家招生規定進行復查。復查內容主要包括以下方面：
（一）錄取手續及程序等是否合乎國家招生規定；
（二）所獲得的錄取資格是否真實、合乎相關規定；
（三）本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致；
（四）身心健康狀況是否符合報考專業或者專業類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活；
（五）藝術、體育等特殊類型錄取學生的專業水平是否符合錄取要求。
復查中發現學生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復查不合格，應當取消學籍；情節嚴重的，學校應當移交有關部門調查處理。
復查中發現學生身心狀況不適宜在校學習，經學校指定的二級甲等以上醫院診斷，需要在家休養的，可以按照第十條的規定保留入學資格。
復查的程序和辦法，由學校規定。
第十二條 每學期開學時，學生應當按學校規定辦理注冊手續。不能如期注冊的，應當履行暫緩注冊手續。未按學校規定繳納學費或者有其他不符合注冊條件的，不予注冊。
家庭經濟困難的學生可以申請助學貸款或者其他形式資助，辦理有關手續后注冊。
學校應當按照國家有關規定為家庭經濟困難學生提供教育救助，完善學生資助體系，保證學生不因家庭經濟困難而放棄學業。
第二節 考核與成績記載
第十三條 學生應當參加學校教育教學計劃規定的課程和各種教育教學環節（以下統稱課程）的考核，考核成績記入成績冊，并歸入學籍檔案。
考核分為考試和考查兩種。考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補考，由學校規定。
第十四條 學生思想品德的考核、鑒定，以本規定第四條為主要依據，采取個人小結、師生民主評議等形式進行。
學生體育成績評定要突出過程管理，可以根據考勤、課內教學、課外鍛煉活動和體質健康等情況綜合評定。
第十五條 學生每學期或者每學年所修課程或者應修學分數以及升級、跳級、留級、降級等要求，由學校規定。
第十六條 學生根據學校有關規定，可以申請輔修校內其他專業或者選修其他專業課程；可以申請跨校輔修專業或者修讀課程，參加學校認可的開放式網絡課程學習。學生修讀的課程成績（學分），學校審核同意后，予以承認。
第十七條 學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經歷、成果，可以折算為學分，計入學業成績。具體辦法由學校規定。
學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動，可以建立創新創業檔案、設置創新創業學分。
第十八條 學校應當健全學生學業成績和學籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學生學業成績，對通過補考、重修獲得的成績，應當予以標注。
學生嚴重違反考核紀律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并應視其違紀或者作弊情節，給予相應的紀律處分。給予警告、嚴重警告、記過及留校察看處分的，經教育表現較好，可以對該課程給予補考或者重修機會。
學生因退學等情況中止學業，其在校學習期間所修課程及已獲得學分，應當予以記錄。學生重新參加入學考試、符合錄取條件，再次入學的，其已獲得學分，經錄取學校認定，可以予以承認。具體辦法由學校規定。
第十九條 學生應當按時參加教育教學計劃規定的活動。不能按時參加的，應當事先請假并獲得批準。無故缺席的，根據學校有關規定給予批評教育，情節嚴重的，給予相應的紀律處分。
第二十條 學校應當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業、學術、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制；對有嚴重失信行為的，可以規定給予相應的紀律處分，對違背學術誠信的，可以對其獲得學位及學術稱號、榮譽等作出限制。
第三節 轉專業與轉學
第二十一條 學生在學習期間對其他專業有興趣和專長的，可以申請轉專業；以特殊招生形式錄取的學生，國家有相關規定或者錄取前與學校有明確約定的，不得轉專業。
學校應當制定學生轉專業的具體辦法，建立公平、公正的標準和程序，健全公示制度。學校根據社會對人才需求情況的發展變化，需要適當調整專業的，應當允許在讀學生轉到其他相關專業就讀。
休學創業或退役后復學的學生，因自身情況需要轉專業的，學校應當優先考慮。
第二十二條 學生一般應當在被錄取學校完成學業。因患病或者有特殊困難、特別需要，無法繼續在本校學習或者不適應本校學習要求的，可以申請轉學。有下列情形之一，不得轉學：
（一）入學未滿一學期或者畢業前一年的；
（二）高考成績低于擬轉入學校相關專業同一生源地相應年份錄取成績的；
（三）由低學歷層次轉為高學歷層次的；
（四）以定向就業招生錄取的；
（五）研究生擬轉入學校、專業的錄取控制標準高于其所在學校、專業的；
（六）無正當轉學理由的。
學生因學校培養條件改變等非本人原因需要轉學的，學校應當出具證明，由所在地省級教育行政部門協調轉學到同層次學校。
第二十三條 學生轉學由學生本人提出申請，說明理由，經所在學校和擬轉入學校同意，由轉入學校負責審核轉學條件及相關證明，認為符合本校培養要求且學校有培養能力的，經學校校長辦公會或者專題會議研究決定，可以轉入。研究生轉學還應當經擬轉入專業導師同意。
跨省轉學的，由轉出地省級教育行政部門商轉入地省級教育行政部門，按轉學條件確認后辦理轉學手續。須轉戶口的由轉入地省級教育行政部門將有關文件抄送轉入學校所在地的公安機關。
第二十四條 學校應當按照國家有關規定，建立健全學生轉學的具體辦法；對轉學情況應當及時進行公示，并在轉學完成后3個月內，由轉入學校報所在地省級教育行政部門備案。
省級教育行政部門應當加強對區域內學校轉學行為的監督和管理，及時糾正違規轉學行為。
第四節 休學與復學
第二十五條 學生可以分階段完成學業，除另有規定外，應當在學校規定的最長學習年限（含休學和保留學籍）內完成學業。
學生申請休學或者學校認為應當休學的，經學校批準，可以休學。休學次數和期限由學校規定。
第二十六條 學校可以根據情況建立并實行靈活的學習制度。對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，并簡化休學批準程序。
第二十七條 新生和在校學生應征參加中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊），學校應當保留其入學資格或者學籍至退役后2年。
學生參加學校組織的跨校聯合培養項目，在聯合培養學校學習期間，學校同時為其保留學籍。
學生保留學籍期間，與其實際所在的部隊、學校等組織建立管理關系。
第二十八條 休學學生應當辦理手續離校。學生休學期間，學校應為其保留學籍，但不享受在校學習學生待遇。因病休學學生的醫療費按國家及當地的有關規定處理。
第二十九條 學生休學期滿前應當在學校規定的期限內提出復學申請，經學校復查合格，方可復學。
第五節 退學
第三十條 學生有下列情形之一，學校可予退學處理：
（一）學業成績未達到學校要求或者在學校規定的學習年限內未完成學業的；
（二）休學、保留學籍期滿，在學校規定期限內未提出復學申請或者申請復學經復查不合格的；
（三）根據學校指定醫院診斷，患有疾病或者意外傷殘不能繼續在校學習的；
（四）未經批準連續兩周未參加學校規定的教學活動的；
（五）超過學校規定期限未注冊而又未履行暫緩注冊手續的；
（六）學校規定的不能完成學業、應予退學的其他情形。
學生本人申請退學的，經學校審核同意后，辦理退學手續。
第三十一條 退學學生，應當按學校規定期限辦理退學手續離校。退學的研究生，按已有畢業學歷和就業政策可以就業的，由學校報所在地省級畢業生就業部門辦理相關手續；在學校規定期限內沒有聘用單位的，應當辦理退學手續離校。
退學學生的檔案由學校退回其家庭所在地，戶口應當按照國家相關規定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。
第六節 畢業與結業
第三十二條 學生在學校規定學習年限內，修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求的，學校應當準予畢業，并在學生離校前發給畢業證書。
符合學位授予條件的，學位授予單位應當頒發學位證書。
學生提前完成教育教學計劃規定內容，獲得畢業所要求的學分，可以申請提前畢業。學生提前畢業的條件，由學校規定。
第三十三條 學生在學校規定學習年限內，修完教育教學計劃規定內容，但未達到學校畢業要求的，學校可以準予結業，發給結業證書。
結業后是否可以補考、重修或者補作畢業設計、論文、答辯，以及是否頒發畢業證書、學位證書，由學校規定。合格后頒發的畢業證書、學位證書，畢業時間、獲得學位時間按發證日期填寫。
對退學學生,學校應當發給肄業證書或者寫實性學習證明。
第七節 學業證書管理
第三十四條 學校應當嚴格按照招生時確定的辦學類型和學習形式，以及學生招生錄取時填報的個人信息，填寫、頒發學歷證書、學位證書及其他學業證書。
學生在校期間變更姓名、出生日期等證書需填寫的個人信息的，應當有合理、充分的理由，并提供有法定效力的相應證明文件。學校進行審查，需要學生生源地省級教育行政部門及有關部門協助核查的，有關部門應當予以配合。
第三十五條 學校應當執行高等教育學籍學歷電子注冊管理制度，完善學籍學歷信息管理辦法，按相關規定及時完成學生學籍學歷電子注冊。
第三十六條 對完成本專業學業同時輔修其他專業并達到該專業輔修要求的學生，由學校發給輔修專業證書。
第三十七條 對違反國家招生規定取得入學資格或者學籍的，學校應當取消其學籍，不得發給學歷證書、學位證書；已發的學歷證書、學位證書，學校應當依法予以撤銷。對以作弊、剽竊、抄襲等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書、學位證書的，學校應當依法予以撤銷。
被撤銷的學歷證書、學位證書已注冊的，學校應當予以注銷并報教育行政部門宣布無效。
第三十八條 學歷證書和學位證書遺失或者損壞，經本人申請，學校核實后應當出具相應的證明書。證明書與原證書具有同等效力。
第四章 校園秩序與課外活動
第三十九條 學校、學生應當共同維護校園正常秩序，保障學校環境安全、穩定，保障學生的正常學習和生活。
第四十條 學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校 管理。
第四十一條 學生應當自覺遵守公民道德規范，自覺遵守學校管理制度，創造和維護文明、整潔、優美、安全的學習和生活環境，樹立安全風險防范和自我保護意識，保障自身合法權益。
第四十二條 學生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒，傳播、復制、販賣非法書刊和音像制品等違法行為；不得參與非法傳銷和進行邪教、封建迷信活動；不得從事或者參與有損大學生形象、有悖社會公序良俗的活動。
學校發現學生在校內有違法行為或者嚴重精神疾病可能對他人造成傷害的，可以依法采取或者協助有關部門采取必要措施。
第四十三條 學校應當堅持教育與宗教相分離原則。任何組織和個人不得在學校進行宗教活動。
第四十四條 學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發揮作用。
學生可以在校內成立、參加學生團體。學生成立團體，應當按學校有關規定提出書面申請，報學校批準并施行登記和年檢制度。
學生團體應當在憲法、法律、法規和學校管理制度范圍內活動，接受學校的領導和管理。學生團體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動，需經學校批準。
第四十五條 學校提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康、成長成才的學術、科技、藝術、文娛、體育等活動。
學生進行課外活動不得影響學校正常的教育教學秩序和生活秩序。
學生參加勤工助學活動應當遵守法律、法規以及學校、用工單位的管理制度，履行勤工助學活動的有關協議。
第四十六條 學生舉行大型集會、游行、示威等活動，應當按法律程序和有關規定獲得批準。對未獲批準的，學校應當依法勸阻或者制止。
第四十七條 學生應當遵守國家和學校關于網絡使用的有關規定，不得登錄非法網站和傳播非法文字、音頻、視頻資料等，不得編造或者傳播虛假、有害信息；不得攻擊、侵入他人計算機和移動通訊網絡系統。
第四十八條 學校應當建立健全學生住宿管理制度。學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規定。鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理。
第五章 獎勵與處分
第四十九條 學校、省（區、市）和國家有關部門應當對在德、智、體、美等方面全面發展或者在思想品德、學業成績、科技創造、體育競賽、文藝活動、志愿服務及社會實踐等方面表現突出的學生，給予表彰和獎勵。
第五十條 對學生的表彰和獎勵可以采取授予“三好學生”稱號或者其他榮譽稱號、頒發獎學金等多種形式，給予相應的精神鼓勵或者物質獎勵。
學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應當建立公開、公平、公正的程序和規定，建立和完善相應的選拔、公示等制度。
第五十一條 對有違反法律法規、本規定以及學校紀律行為的學生，學校應當給予批評教育，并可視情節輕重，給予如下紀律處分：
（一）警告；
（二）嚴重警告；
（三）記過；
（四）留校察看；
（五）開除學籍。
第五十二條 學生有下列情形之一，學校可以給予開除學籍處分：
（一）違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結、擾亂社會秩序的；
（二）觸犯國家法律，構成刑事犯罪的；
（三）受到治安管理處罰，情節嚴重、性質惡劣的；
（四）代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通訊設備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴重作弊或擾亂考試秩序行為的；
（五）學位論文、公開發表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術不端行為，情節嚴重的，或者代寫論文、買賣論文的；
（六）違反本規定和學校規定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序的；
（七）侵害其他個人、組織合法權益，造成嚴重后果的；
（八）屢次違反學校規定受到紀律處分，經教育不改的。
第五十三條 學校對學生作出處分，應當出具處分決定書。處分決定書應當包括下列內容：
（一）學生的基本信息；
（二）作出處分的事實和證據；
（三）處分的種類、依據、期限；
（四）申訴的途徑和期限；
（五）其他必要內容。
第五十四條 學校給予學生處分，應當堅持教育與懲戒相結合，與學生違法、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。學校對學生的處分，應當做到證據充分、依據明確、定性準確、程序正當、處分適當。
第五十五條 在對學生作出處分或者其他不利決定之前，學校應當告知學生作出決定的事實、理由及依據，并告知學生享有陳述和申辯的權利，聽取學生的陳述和申辯。
處理、處分決定以及處分告知書等，應當直接送達學生本人，學生拒絕簽收的，可以以留置方式送達；已離校的，可以采取郵寄方式送達；難于聯系的，可以利用學校網站、新聞媒體等以公告方式送達。
第五十六條 對學生作出取消入學資格、取消學籍、退學、開除學籍或者其他涉及學生重大利益的處理或者處分決定的，應當提交校長辦公會或者校長授權的專門會議研究決定，并應當事先進行合法性審查。
第五十七條 除開除學籍處分以外，給予學生處分一般應當設置6到12個月期限，到期按學校規定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分的影響。
第五十八條 對學生的獎勵、處理、處分及解除處分材料，學校應當真實完整地歸入學校文書檔案和本人檔案。
被開除學籍的學生，由學校發給學習證明。學生按學校規定期限離校，檔案由學校退回其家庭所在地，戶口應當按照國家相關規定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。
第六章 學生申訴
第五十九條 學校應當成立學生申訴處理委員會，負責受理學生對處理或者處分決定不服提起的申訴。
學生申訴處理委員會應當由學校相關負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表、負責法律事務的相關機構負責人等組成，可以聘請校外法律、教育等方面專家參加。
學校應當制定學生申訴的具體辦法,健全學生申訴處理委員會的組成與工作規則，提供必要條件，保證其能夠客觀、公正地履行職責。
第六十條 學生對學校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學校處理或者處分決定書之日起10日內，向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。
第六十一條 學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15日內作出復查結論并告知申訴人。情況復雜不能在規定限期內作出結論的，經學校負責人批準，可延長15日。學生申訴處理委員會認為必要的，可以建議學校暫緩執行有關決定。
學生申訴處理委員會經復查，認為做出處理或者處分的事實、依據、程序等存在不當，可以作出建議撤銷或變更的復查意見，要求相關職能部門予以研究，重新提交校長辦公會或者專門會議作出決定。
第六十二條 學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15日內，可以向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。
省級教育行政部門應當在接到學生書面申訴之日起30個工作日內，對申訴人的問題給予處理并作出決定。
第六十三條 省級教育行政部門在處理因對學校處理或者處分決定不服提起的學生申訴時，應當聽取學生和學校的意見，并可根據需要進行必要的調查。根據審查結論，區別不同情況，分別作出下列處理：
（一）事實清楚、依據明確、定性準確、程序正當、處分適當的，予以維持；
（二）認定事實不存在，或者學校超越職權、違反上位法規定作出決定的，責令學校予以撤銷；
（三）認定事實清楚，但認定情節有誤、定性不準確，或者適用依據有錯誤的，責令學校變更或者重新作出決定；
（四）認定事實不清、證據不足，或者違反本規定以及學校規定的程序和權限的，責令學校重新作出決定。
第六十四條 自處理、處分或者復查決定書送達之日起，學生在申訴期內未提出申訴的視為放棄申訴，學校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴。
處理、處分或者復查決定書未告知學生申訴期限的，申訴期限自學生知道或者應當知道處理或者處分決定之日起計算，但最長不得超過6個月。
第六十五條 學生認為學校及其工作人員違反本規定，侵害其合法權益的；或者學校制定的規章制度與法律法規和本規定抵觸的，可以向學校所在地省級教育行政部門投訴。
教育主管部門在實施監督或者處理申訴、投訴過程中，發現學校及其工作人員有違反法律、法規及本規定的行為或者未按照本規定履行相應義務的，或者學校自行制定的相關管理制度、規定，侵害學生合法權益的，應當責令改正；發現存在違法違紀的，應當及時進行調查處理或者移送有關部門，依據有關法律和相關規定，追究有關責任人的責任。
第七章 附 則
第六十六條 學校對接受高等學歷繼續教育的學生、港澳臺僑學生、留學生的管理，參照本規定執行。
第六十七條 學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定或者紀律處分規定，報主管教育行政部門備案（中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門），并及時向學生公布。
省級教育行政部門根據本規定，指導、檢查和監督本地區高等學校的學生管理工作。
第六十八條 本規定自2017年9月1日起施行。原《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第21號）同時廢止。其他有關文件規定與本規定不一致的，以本規定為準。
普通高等學校學生黨建工作標準
為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和全國高校思想政治工作會議精神，認真貫徹落實中共中央國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，推動高等學校黨的建設實現全面從嚴治黨合格、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格、共產黨員行為和作風合格、改革發展穩定的各項工作合格（以下簡稱“四個合格”）的目標要求，推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化，根據《中國共產黨章程》和黨內有關法規，結合高等學校實際，制定本標準。
一、組織領導
1. 領導體制
學生黨建工作體系健全，責任明晰。學校建立健全學生黨建工作組織領導機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，學生工作（研究生工作）、宣傳、共青團、黨校、教務、人事等部門協同配合，院（系）黨組織負責實施、學生黨支部具體落實的學生黨建工作格局。學校黨委對本校學生黨建工作負主體責任，學校黨委書記是第一責任人，學校黨委分管學生工作的副書記是直接責任人，其他黨委班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管部門和聯系院（系）學生黨建工作負主要領導責任。院（系）黨組織對院（系）學生黨建工作負主體責任，院（系）黨組織書記負主要領導責任，副書記負直接領導責任。
2. 工作機制
校、院（系）黨組織將學生黨建工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體發展規劃、年度工作計劃和黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設述職評議考核的重要內容。學校黨委每年至少專題研究一次學生黨建工作，院（系）黨組織每學期至少研究一次學生黨建工作，學生黨建工作有規劃、有部署、有檢查、有落實。建立校、院（系）兩級領導班子成員、職能部門主要負責人聯系指導學生黨支部工作制度。切實發揮黨支部主體作用。堅持以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，形成學生黨建工作常態化長效化機制。
3. 學生黨支部設置
按照有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于開展黨員教育管理服務活動的原則，在按年級或院（系）設置學生黨支部的基礎上，根據實際需要，探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面，做到哪里有學生黨員哪里就有學生黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。學生黨支部委員會任期根據支部設置方式設定為兩年或三年，堅持按期換屆。合理控制學生黨支部黨員人數規模，一般在30人以內。建強學生黨支部，充實支部工作力量，創新支部工作方法，保障支部工作條件。整頓軟弱渙散學生黨支部，每年進行摸底排查，對支委不強、長期不開展組織生活、不發揮作用的，限期整頓轉化。
4. 學生黨建工作隊伍建設
統籌院（系）黨組織書記、副書記、組織員、輔導員和班主任、學生黨支部書記、共青團干部等隊伍建設。按照守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻的要求，選優配強學生黨支部書記和支部委員、專兼職組織員。注重從優秀輔導員、骨干教師、優秀大學生黨員中選拔學生黨支部書記。學生黨建工作隊伍教育培訓納入學校人才隊伍建設總體規劃，定期開展專題培訓，特別是根據支部換屆情況加強黨支部書記、支委的黨務知識培訓。推動學生黨建工作隊伍專業化、職業化建設，落實職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1%的要求，確保學生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1-2名專職組織員，按師生比不低于1:200的比例設置專職輔導員崗位。
二、教育培養
5. 入黨積極分子培養
入黨積極分子確定程序規范，黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內與入黨申請人談話，指派培養聯系人了解入黨積極分子思想狀況。在入黨申請人中采取黨員推薦、群團組織推優等方式，支部委員會(不設支部委員會的由支部大會)研究決定，并報上級黨組織備案的程序確定入黨積極分子。入黨積極分子參加黨校學習、開展集中培訓，并定期向黨組織進行書面或口頭思想匯報。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。院（系）黨組織每年對入黨積極分子隊伍作一次培養狀況分析。
6. 發展對象培養
嚴格落實入黨積極分子一年以上培養教育和考察的要求，黨支部書記、培養聯系人、入黨介紹人和組織員都要承擔起培養教育的責任。規范程序，嚴格把關，對基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯系人、黨員和群眾意見的基礎上，經支部委員會討論同意并報上級黨組織備案后，列為發展對象。為每一名發展對象確定兩名正式黨員作為入黨介紹人，介紹人認真履行責任。健全落實發展對象談心談話和政治審查制度。對發展對象應進行短期集中培訓，時間一般不少于3天（或不少于24個學時），培訓突出思想入黨和政治引領，并結合社會實踐和志愿服務等進行黨情國情教育。發展對象要定期向黨組織進行書面思想匯報。
7. 預備黨員教育
院（系）黨組織及時將學校黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組，并認真做好預備期的培養考察記錄。院（系）黨組織通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行系統教育和綜合考察，重點考察預備期的思想政治表現、個人黨性分析和學習工作情況。嚴格執行預備黨員轉正的組織程序和要求。
8. 黨員繼續教育
黨員繼續教育結合本（專）科生、研究生等不同類型學生的特點，有計劃、有安排、有落實。以增強黨性與黨員意識、提高思想政治素質為目標，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，組織黨員學黨章黨規、學黨的理論創新成果，組織開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求和黨的歷史、優良傳統教育，組織開展中國特色社會主義理論教育，組織開展黨中央治國理政新理念新思想新戰略、社會主義核心價值觀和中國夢主題教育。開展學生黨員遵守政治紀律和政治規矩、廉潔自律教育，引導黨員政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。黨員每年集中培訓時間一般不少于32個學時。認真開展黨員經常性教育，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強。
9. 黨員教育方式載體
針對本（專）科生、研究生等不同類型學生的特點，構建以校、院黨校為主體、基層組織專題學習為重點、網絡學習教育為輔助、主題教育實踐為支撐的多層次、多渠道的學生黨員經常性學習教育體系。學校黨校緊緊圍繞校黨委關于加強大學生黨員發展工作的重要部署，緊密結合大學生思想實際，合理設置教學方案，科學制訂培訓計劃，用黨的理論創新成果武裝學生頭腦，增強黨校教育的針對性、時效性。運用學生互動社區、主題教育網站和“兩微一端”等網絡新媒體，創建網上黨建園地、網上黨校等黨員教育平臺，確保外出實習、畢業班求職學生黨員等流動黨員正常接受教育。學校黨委書記、校長和院（系）黨組織書記、院長每學期至少給學生黨員講一次思想政治理論課。以重大節慶日、重要活動、重要節點為契機，開展形式多樣的主題教育活動。重視教育培訓實踐環節，組織大學生黨員廣泛參加自我管理、志愿服務、社會調查、承諾踐諾等活動。
三、發展黨員
10. 發展原則
發展黨員工作應當貫徹黨的基本路線、基本理論、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》各項要求，始終把政治標準放在首位。堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行。堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對“關門主義”。注重發展邊疆少數民族優秀學生黨員，在堅持標準的前提下給予傾斜政策。制定年度發展工作計劃，在上級黨組織規定的年度發展計劃控制數內發展黨員。
11. 發展程序
認真落實培養、預審、公示、談話、審批和接收、轉正等程序及要求。支部大會程序規范，參會人數符合要求，黨組織評定意見嚴謹規范、填寫及時。預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓，入黨宣誓儀式莊嚴、莊重。校、院（系）黨組織認真履行職責，按照規定及時討論審批黨支部上報的接收預備黨員或預備黨員轉正決議，黨委審批必須集體討論、逐一表決。學生黨員的檔案材料建檔規范、齊備，入黨申請書、入黨志愿書、思想匯報等材料填寫認真、規范。
12. 發展質量
強化發展質量，嚴把發展關口，嚴格政治審查，深入考察發展對象的入黨動機是否端正，對黨的認識是否深刻，是否懂得黨員義務和權利，是否遵守黨章黨規黨紀，是否堅定不移聽黨話跟黨走，確保政治合格。把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，全面考察思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面的具體標準，注重學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和群眾評議、學習情況和社會實踐情況，防止把學習成績作為黨員發展的唯一條件。
四、黨員管理
13. 黨內組織生活
黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性強，黨的組織生活經常、認真、嚴肅，堅持不懈用好批評和自我批評這個武器。組織生活規范，有實質性內容，能有針對性地解決學生黨員的實際問題。堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。“三會一課”結合學生特點，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。堅持組織生活會制度，會前廣泛聽取意見、深入談心交心，會上認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后逐一整改落實。堅持談心談話制度，開展經常性談心談話，做到坦誠相見，交流思想和意見。堅持民主評議制度，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識，增強黨的觀念，提高黨性修養。每年至少召開一次專題組織生活會，深入開展批評與自我批評，民主評議黨員與黨性分析評議活動規范有序，黨內政治生態良好。院（系）黨組織要加強對學生黨支部黨內組織生活的指導和引導，確保黨內組織生活有序開展。
14. 黨員日常管理
黨員組織隸屬關系明晰，每一名學生黨員都能納入黨的基層組織管理之中。嚴格執行學生黨員黨組織關系接轉規定，檔案材料審查嚴格，接轉組織關系及時規范，黨員組織關系管理有效銜接。嚴格落實流動黨員和出國境黨員管理實施辦法，建立流動黨員管理信息庫與管理臺賬，規范滯留學校畢業生黨員組織關系管理。學生黨員基本信息統計工作嚴謹規范，及時排查黨員組織關系，妥善做好“失聯黨員”“口袋黨員”的聯系查找和組織關系接轉。嚴格落實黨費收繳、使用和管理工作，教育黨員自覺按時足額交納黨費。加強黨員日常管理監督，建立健全大學生黨員退出機制，及時穩妥處置不合格黨員，及時處分違紀黨員。
15. 黨員權利保障
堅持以人為本，從政治、思想、學習、工作和生活上關心愛護學生黨員，建立健全黨內激勵、關懷與幫扶機制。搭建務實管用、靈活多樣、特色鮮明的服務學生黨員載體。尊重學生黨員的主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，保障黨員申辯申訴等權利，支持學生黨員廣泛參與班級、院（系）和學校管理工作，暢通學生黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。
五、作用發揮
16. 黨組織作用發揮
校、院（系）黨組織主體作用發揮突出，落實“四個合格”目標要求堅決有力，有效開展學習型、服務型、創新型黨組織創建，領導和支持學生黨組織發揮好組織帶動、工作帶動、隊伍帶動、榜樣帶動作用。學生黨組織在黨員思想政治教育、管理、服務工作中針對性實效性強，在推進專業學習、志愿服務、社會實踐、就業創業等方面工作有力。堅持解決思想問題與實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，在引領優良班風、校風、學風、踐行社會主義核心價值觀和維護學校改革發展穩定大局中發揮戰斗堡壘作用。
17. 黨員作用發揮
黨員先鋒模范作用發揮充分，嚴格遵守黨章與黨紀黨規，帶頭遵守國家法律和校紀校規，做遵紀守法的標桿；帶頭踐行社會主義核心價值觀，做“勤學、修德、明辨、篤實”的表率；帶頭落實“四個合格”目標要求，做黨的路線方針政策的宣傳者，做朋輩幫扶、互助友愛的踐行者，做就業創業、志愿服務國家需要的爭先者，做鉆研科學知識、勇攀科學高峰的探索者。研究生黨員在學術研究、恪守學術道德中的模范帶頭作用發揮充分，畢業生黨員在創新創業中的導向和示范作用突出。定期開展評選表彰優秀學生黨員工作，通過選樹先進典型，用身邊人、身邊事教育影響其他學生。團結和帶領廣大學生為推動形成優良黨風、校風、學風做貢獻。
六、條件保障
18. 制度保障
制定并完善發展學生黨員及黨員教育管理服務工作各項制度。“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員和學生黨組織工作考評等制度的全面落實。學生黨員發展質量跟蹤評價機制健全。
19. 經費保障
學生黨建工作納入學校年度經費預算，黨校辦學經費滿足需要。學生黨支部活動經費按照不低于上級黨組織規定的標準落實到位。
20. 平臺建設
建立黨建信息化平臺，加強“兩微一端”建設，創建網上黨校園地、黨校、論壇等思想政治工作平臺。學生黨建工作有相對固定的活動場所和設施，建立多種形式的學生黨員教育、實踐和服務基地。校、院（系）黨校師資建設和辦學條件好，教學質量有保證。
