為深入推進生態環境領域行政執法與刑事司法工作的銜接，完善環境行政與環境司法在打擊和制裁生態環境違法犯罪中的協作機制，由我院參與主辦的“生態環境領域行刑銜接”研討會于4月28日在崇州法院街子旅游環保法庭成功舉辦。本次研討會的主題是“完善行政司法協作工作機制 織密筑牢打擊生態環境違法犯罪之網——以趙某某等人非法采礦破壞自然保護地罪案、四川某生物科技有限公司及陳某等人非法傾倒污泥污染環境罪案為例”。
本次研討會是四川省生態環境政策法制研究會根據《關于助力全省生態環境系統法治業務能力提升案例研討專題工作計劃》所確定的工作安排，由司法研究專委會具體負責的一次業務研討會，同時也是四川省法學會環境資源法學研究會根據工作計劃確定的年度專題研討會。參加會議的有來自四川省環境政策研究與規劃院、四川省生態環境保護綜合行政執法總隊、成都市生態環境保護綜合行政執法總隊、崇州市生態環境保護綜合行政執法大隊、成都鐵路運輸中級法院、成都鐵路運輸第二法院、崇州市人民法院、西昌鐵路運輸檢察院、四川天天律所、北京君合律所、四川中環聯蜀環境咨詢服務公司等單位的領導和專家三十余人，四川省部分省市生態環境系統執法人員在線參加會議。
會議由四川省生態環境政策法制研究會司法研究專委會主任、法學院崔金星副教授主持，研究會專家、法學院衛德佳教授，法學院院長助理宛佳欣博士受邀參加會議。
會議分兩個環節。第一個環節是專題匯報。四川省高院環資庭三級高級法官、成鐵二院周冀副院長就研討案例中激活破壞自然保護地罪罪名的適用、案件偵辦的方向、證據收集范圍和方向、行政機關與公安機關以及行政機關與司法機關證據收集過程差異導致的證據滅失風險等方面，提出了解決行刑銜接不暢、完善行政司法協作機制的建議；西昌鐵路運輸檢察院第一檢察部一級檢察官李焰梅就案件涉及到的非法采礦罪與破壞自然保護地罪的想象競合、罪名的適用，以及該院在辦理環資案件中發現的困難和問題，如不同證據證明標準的沖突、行政證據合法性保障機制、生態修復賠償金無處繳納和接收、實體銜接與程序銜接、檢察意見書的適用等問題提出了觀點建議；崇州市生態環境保護綜合執法大隊倪勇副大隊長對單位犯罪、單處雙處等問題分享了辦案經驗；崇州法院街子法庭負責人楊婷法官就案件生態修復司法適用中的聯動機制、證據保全、取證等問題發表了自己的觀點；崇州法院審委會陳澍專委就司法提前介入、溝通渠道、行政機關取證方向等方面交流了辦案經驗；成鐵中院環資庭徐曉雙副庭長就案件辦理中涉及到的行政司法取證方向、罪名適用、司法就不構成犯罪的當事人向行政執法機關的反向移送問題，執法過程過于重視處罰但不重視修復問題，應急處置中行政介入時機問題，鑒定標準和費用問題等，介紹了自己的辦案經驗和完善行刑銜接機制的建議。
第二階段是研討。省生態環境保護綜合執法總隊三級高級主辦張穎對證據收集、立案標準、證據保全規則、環境行政案件類型的變化等方面提出了自己的觀點；省環境政策研究與規劃院法標部副主任刁劍、成都市生態環境綜合執法總隊法制監督支隊副支隊長何君、北京君合律師事務所合伙人寇春燕、崇州法院院長助理羅維鵬、四川天天律所律師王雪連、四川中環聯蜀環境咨詢公司環境損害司法鑒定所副所長王恒路等先后就案件涉及到的法律爭議和生態環境領域行刑銜接機制完善進行了針對性交流發言。研究會專家衛德佳教授、法學院院長助理宛佳欣博士做會議專題發言。
衛德佳教授就研討案例中存在的證據標準不一、不同證據證明力沖突、行政執法與刑事司法中存在的執法不嚴、選擇性執法等問題進行發言。他指出，現實中行刑銜接不暢，會導致刑事附帶民事公益訴訟發展不平衡，沒有做到應訴盡訴；要做到雙向銜接，司法機關對不構成犯罪、免于刑罰但應處以行政處罰的應及時移送執法機關；審判機關不僅要重視向行政機關提出司法建議，同時也應在適時向檢察機關提出公益訴訟司法建議，通過法檢協作促進執法與司法的良性互動；建立預防性公益訴訟和應急修復基金制度，預防可能發生的環境損害，同時也能在發生環境損害后及時止損，實現修復和預防次生災害的發生和進一步擴大。
法學院院長助理宛佳欣博士圍繞環境資源案件行刑銜接的科學基礎、發展歷程、時代需求等進行發言。他指出，環境資源行刑銜接必須高度重視環境資源的科學性特點，在證據固定、證據移交等過程中堅持客觀科學規律，把握涉案野生動植物的生物習性。行刑銜接并非新問題，而是長期以來在我國行政執法和刑事司法活動中存在的老問題，但在新時代司法體制改革背景下，面臨新的要求、新的現實情況，需要在具體案件辦理的基礎上提煉、總結具有普遍適用意義的完善建議和對策。宛佳欣博士結合自己的調研經驗提出建立法院、檢察院、執法機關三方聯系會議、一體化案件辦理等制度和機制，以解決環境資源案件行政執法與刑事司法銜接不暢的問題。
研究會司法專委會主任崔金星副教授從生態環境執法與司法領域的手段銜接、環節銜接、功能銜接、目的銜接等角度，結合生態修復手段的應用、行政司法協作功能的發揮、行刑銜接法律效果和社會效果統一等方面，對案件和各位專家的觀點進行了總結發言。
本次研討會聚焦生態環境領域行政司法協作機制運行中的難點問題、案件查處中行政機關執法協作問題、執法中司法介入的制度化建設問題等展開討論，問題聚焦、觀點明確、可操作性強，對生態環境行政與司法、環境執法環境刑罰的銜接有較強的參考借鑒價值。本次會議的成果，研究會將會同有關單位總結提煉后，上報相關領導機關供決策參考。
