（2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過，自2017年1月1日起施行）

為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的；

（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十五）致使三十人以上中毒的；

（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二條實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上，或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

第三條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；

（三）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

（五）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；

（六）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；

（七）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；

（八）致使一百人以上中毒的；

（九）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十一）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十二）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

（十三）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

第四條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；

（二）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（三）在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

第五條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

第六條無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第七條明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

第八條違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第九條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

第十條違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第十一條單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

第十二條環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

第十三條對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。

對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

第十四條對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

第十五條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；

（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（三）含重金屬的污染物；

（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第十六條無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

第十七條本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。

本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

本解釋所稱“違法所得”，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

本解釋所稱“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十八條本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

對(duì)解釋的相關(guān)解讀

一、《解釋》的制定背景與經(jīng)過

2013年6月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2013年解釋》），對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了明確。《2013年解釋》施行以來，司法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。2013年7月至2016年10月，全國(guó)法院年均受理污染環(huán)境類犯罪和環(huán)境監(jiān)管失職案共計(jì)1400余件，生效判決人數(shù)1900余人。相較于過去年均二三十件的案件量，污染環(huán)境刑事案件量增長(zhǎng)十分明顯。

與此同時(shí)，近年來環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪打擊困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議，等等。為有效解決實(shí)際問題，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，起草了本《解釋》。

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。《解釋》共十八個(gè)條文，大致可以歸納為如下十個(gè)方面的問題：

（一）污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善，形成了十八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照原解釋，第（三）（四）（五）（九）項(xiàng)在原條文內(nèi)容上修改，第（七）（八）（十）項(xiàng) 為 新增內(nèi)容。限于篇幅，在此僅對(duì)新增標(biāo)準(zhǔn)和司法適用中有爭(zhēng)議的問題加以闡釋：

1.危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。《解釋》第一條第二項(xiàng)吸收《2013年解釋》的規(guī)定，將“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”作為認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。對(duì)于非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，實(shí)踐中未見爭(zhēng)議。但是，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭(zhēng)議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營(yíng)許可證為前提，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益。如果未取得經(jīng)營(yíng)許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。此外，對(duì)于無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒有違法造成環(huán)境污染，不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識(shí)。鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《解釋》第六條專門規(guī)定：“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”申言之，《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：一方面，確立無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪（當(dāng)然，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處）；另一方面，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大對(duì)此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的情形“擇一重罪處斷”。

需要注意的是，對(duì)于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，即不要求一定達(dá)到《解釋》第一條其他項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形。例如，未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過程中超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物（雖然未達(dá)到超過特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上），或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處；相反，如果在處置危險(xiǎn)廢物的過程中采取了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。

2.排放重金屬污染物超標(biāo)構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。關(guān)于《2013年解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的排放重金屬污染物的情形，分別細(xì)化為本解釋的第（三）（四）項(xiàng)內(nèi)容。本解釋主要根據(jù)2011年2月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染物和兼顧的其他重金屬污染物兩種類型重金屬的毒害程度不同，分別規(guī)定了不同的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的具體倍數(shù)認(rèn)定，有不同看法。以超標(biāo)三倍為例，究竟是指污染物濃度為排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍還是四倍以上，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，超標(biāo)三倍是指污染物排放標(biāo)準(zhǔn)×3以上的濃度，如標(biāo)準(zhǔn)為1的，超過3即為超標(biāo)。但是，對(duì)于處于臨界點(diǎn)的案件宜慎重處理。其中，對(duì)于情節(jié)顯著輕微社會(huì)危害不大的，可以適用刑法第十三條但書的規(guī)定出罪。

3.隱蔽排污構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。與修改后《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，《解釋》第一條第五項(xiàng)吸收《2013年解釋》的相關(guān)規(guī)定并作適當(dāng)完善，將“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。

4.多次污染環(huán)境構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。《解釋》第一條第六項(xiàng)沿用《2013年解釋》的相關(guān)規(guī)定，將“二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為”作為認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。《解釋》第十七條第一款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘二年內(nèi)’，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。”需要注意的是，“兩次以上行政處罰”包括但不限于環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰，如水行政主管部門依據(jù)《水污染防治法》作出的行政處罰，甚至是公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰，均可涵括在內(nèi)。

5.篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，通常是重點(diǎn)排污單位非法排污的常見手法。為有效防范規(guī)模以上企業(yè)的污染環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事追究之間的有序銜接，《解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對(duì)于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會(huì)各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。需要注意的是，其一，當(dāng)前自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施主要監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，而這些物質(zhì)并不必然屬于“有毒物質(zhì)”，故該項(xiàng)并未要求排放有毒物質(zhì)；其二，考慮到未來自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)的污染物范圍可能會(huì)拓展，故該項(xiàng)的表述為“化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”，以為未來的發(fā)展留有適當(dāng)空間；其三，該項(xiàng)只是要求“篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施”的同時(shí)“排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物”，即行為人篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的同時(shí)還在排放上述污染物即可，但并未要求超標(biāo)排放。

此外，為便于司法適用，《解釋》第十七條第二款專門規(guī)定：“本解釋所稱‘重點(diǎn)排污單位’，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。”可見，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位的主要組成部分，具體包括國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

6.減少支出、違法所得構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。《解釋》第一條將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。實(shí)施環(huán)境污染犯罪的單位和個(gè)人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項(xiàng)規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對(duì)性地懲治和預(yù)防犯罪。

經(jīng)研究認(rèn)為，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，或者通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，社會(huì)危害性嚴(yán)重，也反映出行為人的主觀惡性較大，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的確有刑事規(guī)制的必要。而從實(shí)踐來看，此類行為雖然不能直接獲取收入，但能減少相應(yīng)支出，且在一些案件中相對(duì)可操作。基于此，與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定相銜接，《解釋》第一條第八項(xiàng)將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形之一。司法適用中需要注意的是，此處特指“違法減少”的支出，如果排污單位提供技術(shù)革新等合法途徑減少污染防治設(shè)施運(yùn)行支出，符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)予鼓勵(lì)。

此外，《解釋》第十七條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘違法所得’，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。”

7.造成生態(tài)環(huán)境損害構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”根據(jù)這一要求，《解釋》明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。《解釋》第十七條第五款進(jìn)一步規(guī)定：“本解釋所稱‘生態(tài)環(huán)境損害’，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。”因此，實(shí)踐中可以根據(jù)上述界定，準(zhǔn)確判斷污染環(huán)境行為造成生態(tài)環(huán)境損害的程度，對(duì)于達(dá)到嚴(yán)重?fù)p害程度的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第三條還對(duì)污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善，增加規(guī)定“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（二）其他環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條、第三條對(duì)上述罪名所涉及的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”“后果特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。與《2013年解釋》相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體，操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。

（三）環(huán)境污染犯罪懲治的寬嚴(yán)相濟(jì)

根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，《解釋》在依法設(shè)定環(huán)境污染犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求專門設(shè)置了從重處罰情節(jié)和從寬處罰情節(jié)，以最大限度地發(fā)揮刑法對(duì)于環(huán)境污染犯罪的懲罰、威懾、教育功能，有效減少和預(yù)防此類犯罪的發(fā)生，發(fā)揮刑法在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。

《解釋》第四條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪，應(yīng)當(dāng)從重處罰的四種情形。需要注意的是，第一種情形，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門包括但不限于環(huán)境保護(hù)主管部門，其他行政管理部門也可能依法對(duì)特定領(lǐng)域的環(huán)境污染負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，如水污染的監(jiān)督檢查可以由水行政主管部門實(shí)施。第二種情形，對(duì)于“在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近”的認(rèn)定，宜根據(jù)具體情況把握，特別是對(duì)于人口集中地區(qū)附近的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口集中地區(qū)的大小、人數(shù)以及距離等判斷，以排放、傾倒、處置污染物能否直接影響人口集中地區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)。

為貫徹落實(shí)“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，考慮到司法實(shí)踐中的復(fù)雜情況，《解釋》第五條規(guī)定：“實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。”應(yīng)當(dāng)指出的是，上述規(guī)定的目的在于促使行為人在實(shí)施環(huán)境污染犯罪后及時(shí)采取措施，減少、彌補(bǔ)損害，充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能。

（四）環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則

《解釋》第七條重申了對(duì)環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定：“明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。”需要注意的是，考慮到此種情形可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的共同犯罪，故未再限制為“以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處”。

（五）環(huán)境污染犯罪競(jìng)合的處理原則

環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染相關(guān)犯罪的懲治力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)罪名的，擇一重罪處斷。

（六）環(huán)境污染關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用

除環(huán)境污染犯罪外，《解釋》還對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域可能涉及的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪，破壞國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可能涉及的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用問題作了規(guī)定。第九、第十條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域所涉犯罪的適用和破壞國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所涉犯罪的適用做了規(guī)定。

（七）單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪，往往具有更大的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治。《解釋》第十一條明確規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的，適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

（八）環(huán)境污染犯罪相關(guān)術(shù)語的界定

環(huán)境污染刑事案件專業(yè)性較強(qiáng)，涉及專門術(shù)語多。為統(tǒng)一相關(guān)案件的辦理，《解釋》對(duì)相關(guān)術(shù)語作了明確界定。

1.關(guān)于“有毒物質(zhì)”的界定。《2013年解釋》第十條對(duì)“有毒物質(zhì)”專門作了界定。考慮到有關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整，《解釋》對(duì)“有毒物質(zhì)”的規(guī)定作出修改，刪去“劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)”的表述，第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的‘有毒物質(zhì)’：（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。”實(shí)際上，根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016版）》的規(guī)定，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品（包括劇毒化學(xué)品、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品）均屬于危險(xiǎn)廢物，可以直接根據(jù)《解釋》第十五條第一項(xiàng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。

2.關(guān)于“公私財(cái)產(chǎn)損失”的計(jì)算。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用是否可以納入“公私財(cái)產(chǎn)損失”的計(jì)算范圍，存在較大爭(zhēng)議。《2013年解釋》對(duì)此未作明確。而實(shí)踐中已有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)否納入“公私財(cái)產(chǎn)損失”計(jì)算范圍存在爭(zhēng)議的案件。《解釋》起草過程中，經(jīng)慎重研究認(rèn)為，“公私財(cái)產(chǎn)損失”不包括日常環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用，但因所涉行為導(dǎo)致的各類環(huán)境應(yīng)急措施和應(yīng)急處置費(fèi)用（包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用）可以列為“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”。為消除司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議，《解釋》第十七條第四款明確“公私財(cái)產(chǎn)損失”包括處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

（九）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格

為確保相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確，確保相關(guān)案件公正處理，《2013年解釋》第十一條第二款專門規(guī)定：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。”這實(shí)際上是在“經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可”的前提下賦予縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的刑事證據(jù)資格。實(shí)踐中，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可通常只能進(jìn)行形式審查，還可能導(dǎo)致程序冗雜、效率低下，不利于環(huán)境污染刑事案件的及時(shí)辦理。基于此，根據(jù)刑事訴訟法第五十二條第二款“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”的規(guī)定，《解釋》第十二條第一款取消了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的認(rèn)可程序，明確規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”據(jù)此，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有刑事證據(jù)資格，不需要再經(jīng)過省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可。實(shí)踐中需要注意的是，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但只要是在環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主持下從事相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)或者提供技術(shù)支持，以環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名義作出的監(jiān)測(cè)報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為符合《解釋》第十二條第一款的規(guī)定，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

（十）環(huán)境污染專門性問題的認(rèn)定

    鑒定難是困擾環(huán)境污染刑事案件辦理的突出難題。《2013年解釋》確立了鑒定與檢驗(yàn)“兩條腿走路”的原則，第十一條第一款規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”從《2013年解釋》實(shí)施情況來看，鑒定機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然偏少，難以滿足實(shí)際辦案所需。為此，《解釋》第十四條增加規(guī)定公安部亦可指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，即規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。”