各市（州）教育局，各高等學校，廳機關各處室、直屬事業單位：
為落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，深入貫徹國家和四川省《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），現就2014－2020年深化教育領域綜合改革提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹黨的教育方針和教育規劃綱要，以讓人民群眾享有更好更公平的教育為出發點和落腳點，堅定不移深化教育領域綜合改革，以改革推發展、促公平、調結構、提質量、強活力，堅決破除制約教育科學發展的體制機制弊端，加快破解人民群眾急切期盼解決的熱點難點問題，努力辦好人民滿意的教育。
（二）基本原則。堅持育人為本，全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發展；堅持教育公平，均衡配置教育資源，推進教育基本公共服務均等化；堅持優先發展，切實保證”三個優先”，增強公共教育的保障能力；堅持統籌謀劃，廣泛凝聚社會共識，確保改革發展穩定推進；堅持問題導向，瞄準重點領域和關鍵環節，以制度創新破解難題。
（三）主要目標。著眼發展和完善覆蓋城鄉的現代教育制度，著力推進教育治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重點領域和關鍵環節取得重大突破，形成與四川全面建成小康社會相適應的，系統完備、服務完善、辦學多元、管理科學、開放高效的教育制度體系，讓人人享有更多更公平的教育服務。
二、全面推進的重點改革
（一）改革人才培養機制
1．落實立德樹人根本任務。推進德育課程體系建設和校園文化建設，加強社會主義核心價值體系和中華優秀傳統文化教育，深入推進”愛學習、愛勞動、愛祖國”和”中國夢”主題教育，普遍開展現代法治教育。完善高校思想政治理論課程教學及評價體系。
2．加強學校體育、藝術教育。加大學生體質健康監測力度，開展體育藝術教育行動計劃和陽光體育示范校創建，在各級各類學校實現學生每天鍛煉一小時。完善高雅藝術進校園的推進機制，探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體的藝術教育模式。
3．深化中小學教育教學改革。深化課程改革，創新教學方法，構建德育為先、能力為重、全面發展的教育教學體系。加強中小學校外教育和社會實踐活動并形成長效機制，構建中小學教育質量綜合評價體系。進一步規范中小學辦學行為，嚴禁違規補課，標本兼治切實減輕中小學生課業負擔。
4．創新高素質專門人才培養途徑。優化高校學科類型、層次、專業結構，促進高校分類定位特色發展。推進拔尖創新人才培養改革，實施卓越人才培養計劃，切實加強實踐教學和創新創業教育，提高學生綜合素質、創新精神和實踐能力。引導部分普通本科高校向應用技術類型轉變。健全高等教育質量保障和評估體系。完善職業教育人才培養模式，探索技能人才系統培養途徑。建立中等和高等職業教育人才銜接培養制度，推進現代學徒制試點，深入推進藏區和連片貧困地區”9+3”免費教育。
（二）改革資源配置方式
5．統籌城鄉義務教育資源均衡配置。實施”義務教育薄弱學校改造計劃”，深入推進義務教育學校標準化建設，辦好必要的村小和教學點。推行教師”縣管校用”改革，建立健全縣域內義務教育學校校長教師定期輪崗交流的常態化機制。建立職務職稱、薪酬待遇向農村中小學校和教學點教師傾斜的激勵機制。化解城鎮學校”大班額”問題。
6．多措并舉破解城市擇校難題。落實義務教育免試就近入學。建立優質學校幫扶薄弱學校的工作機制。適度擴大優質高中招生名額均衡分配到區域內初中的比例。推進縣域義務教育均衡發展監測和評估認定，督促縣級政府均衡配置教育資源，縮小校際差距。
7．全面推進教育信息化。實施教育信息化”3211”建設計劃，大力推進”寬帶網絡校校通”、”優質資源班班通”、”網絡學習空間人人通”建設，加快教育資源和教育管理公共服務平臺建設。全面提升教師信息技術應用能力和水平，推進信息技術與教育教學的深度融合。擴大遠程交互式教學模式的運用范圍，以信息化推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。
8．構建學前教育和特殊教育公共服務體系。實施第二輪學前教育三年行動計劃，建立完善公民辦并舉的學前教育發展機制，健全成本分擔與運行保障機制。通過政府購買、政府補貼等方式，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園，擴大公益性學前教育資源。啟動實施特殊教育提升計劃，探索建立財政為主、社會支持、全面覆蓋的特殊教育服務保障機制。
9．全面保障公平受教育機會。進一步完善各級各類教育資助政策，加大對家庭經濟困難幼兒園入園兒童和普通高中學生的資助力度。健全進城務工農民隨遷子女和農村留守兒童等群體受教育的統籌保障機制。
（三）改革考試招生制度
10．改革義務教育考試招生制度。推行義務教育學區制和九年一貫對口招生，完善小學升入初中免試就近入學辦法，改進初中學生畢業升學辦法，完善初中學業水平考試制度。推行初中學生綜合素質評價，切實改變單純以學科考試成績為唯一依據的做法，引導學生全面發展、健康成長。
11．改革高中學業水平考試制度。科學設置高中學業水平考試科目和內容，增強考試的統一性和嚴肅性。完善高中學生綜合素質評價內容、程序及其辦法，確保更加全面準確反映學生發展水平。
12．改革高校考試招生制度。按照積極穩妥的原則，研究制定我省高校考試招生制度改革的實施方案，并適時向社會公布。研究制定高職分類招考、外語一年多考等專項改革實施辦法，并適時進行試點。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法。全面落實進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考的政策。
13．改革職業院校考試招生制度。加快推進職業院校分類招考或自主招生。在高職單招和對口招生部分專業試行”文化素質+職業技能”的考試評價辦法。
（四）改革辦學體制
14．完善高校產學研協同創新和成果轉化機制。推進”高校創新能力提升計劃”和”高校科技成果轉化工程”，促進高校主動融入區域技術創新體系。推進高校科研評價改革，加大成果轉化在科研評價體系中的權重。建立科技成果信息發布制度和科技成果轉化績效公告制度。
15．完善職業教育產教融合制度。加快建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作、集團化辦學。建立完善職業院校與行業企業人員互聘兼職、學生企業頂崗實習和課程聯動開發等機制。推進職業院校面向行業企業開展技術研發和技術服務。
16．改善民辦教育發展環境。建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，全面清理并消除對民辦學校的歧視性政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學或以多種方式參與公辦學校辦學，建立有利于民辦教育發展的政策體系。支持和鼓勵民辦學校創新體制機制，努力辦出特色、辦出水平。
17．推進教育有序開放。大力引進國外優質教育資源，支持辦好中外合作辦學，完善中外合作辦學管理。大力推進來華留學教育，健全留學生招收、培養、管理制度，提升來川留學教育質量水平。
（五）改革教育管理體制
18．完善教育優先發展保障機制。健全教育發展”三個優先”和教育投入”三個增長”保障機制，完善并落實各級政府教育投入分項分擔責任及政府為主、多渠道投入的機制。健全各類學校生均經費和生均財政撥款基本標準，建立研究生教育績效撥款制度。完善財政教育投入績效評價機制，建立教育經費公告制度，加強教育經費管理，提高教育財政的保障能力和績效水平。
19．推進教育管辦評分離。按照”政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，推進政府職能轉變和簡政放權，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。擴大各級各類學校辦學自主權，促進學校落實國家教育標準，面向社會依法自主辦學。健全教育督導監測制度，啟動教育督導地方立法，推行督導責任區和責任督學掛牌督導制度，定期發布督導和監測報告。加強對地方政府財政教育投入落實情況的督導監測。建立健全第三方機構參與教育監測評估制度，發揮專業學會、行業協會、基金會等社會組織在教育公共治理中的作用。
20．完善學校內部治理結構。健全議事規則與決策程序，加強學術組織和教職工代表大會建設，深化校務公開，逐步建立理事會或董事會制度，在各級各類學校全面推行現代學校管理。強化學校監督管理，加強”三重一大”決策執行的監督檢查，確保學校權力在陽光下運行。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制。加快大學章程建設，所有高校都要制定并頒布大學章程。開展公辦高校總會計師和民辦高校黨委書記委派制試點。
三、深入研究的改革課題
（一）研究探索招考相對分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。逐步建立普通高校以統一高考和高中學業水平考試成績為基礎的綜合評價多元錄取機制，探索統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。2017年前全面啟動高考綜合改革試點，2020年前基本形成新的考試招生制度。
（二）研究探索普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換制度。完善”專升本”、中職學生對口升高職制度；倡導本科院校逐步建立學分互認機制，完善開放大學教育、自學考試、網絡在線學習等方式，推行成人高校、繼續教育機構學分累積辦法，2020年基本建立多種形式學習成果的轉換認定制度，構建終身學習”立交橋”。
（三）研究進一步明晰地方政府教育管理權責。研究制定我省教育分級分類管理實施意見，進一步明晰地方各級政府教育管理權限和職責范圍，推動政府向學校放權。到2020年基本形成政府統籌有力、責權明確的教育管理體制。
（四）研究探索建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度。研究制定我省落實和擴大高校辦學自主權實施意見，明確高校辦學權利和義務，落實學校辦學主體地位，發揮社會支持和監督作用。進一步加強大學章程建設，啟動省屬本科院校章程制定核準試點，2017年全面完成地方高校章程制定核準工作，促進學校加快內部管理體制改革。
（五）研究探索民辦教育科學發展機制。建立社會力量興辦教育的激勵與約束機制，創造統一開放、公平競爭的發展環境。根據國家相關政策，研究制定民辦學校分類管理辦法，明確非營利性和營利性民辦學校屬性，對民辦學校逐步實行分類登記、分類管理、分類支持。完善民辦學校法人治理結構，建立健全內部決策、執行、監督機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立教育廳教育綜合改革領導小組，下設十個專項小組和廳綜改辦，形成領導小組統一決策，牽頭領導具體指揮，專項小組、廳綜改辦、責任單位各司其職、密切配合，全省教育系統廣泛參與的各方聯動、分工合作、協調高效、整體推進的改革工作機制。各市（州）教育局和高校要加強組織領導，成立教育綜合改革領導小組，把推進教育綜合改革作為貫穿各項工作的重點，建立行之有效的工作機制，確保教育改革順利推進。
（二）加強統籌協調。建立省和地方聯動推進重大教育改革機制，確保頂層設計與基層和學校改革實踐的緊密結合，同步推進，取得實效。省級層面負責研究制定重大改革方案，出臺相應改革政策措施，部署各地各校落實。條件已經成熟的，加快推進步伐。條件尚不成熟的，選擇有代表性地區和學校開展試點，積累經驗后再全面推開。
健全決策咨詢工作機制和風險評估機制，發揮各級教育咨詢委員會、教育領域學會協會作用，凡重大教育改革措施均須征求意見并經合法性審查和風險評估后方可實施。
（三）加強宣傳引導。圍繞重大教育改革任務，及時宣傳進展情況和取得的成效，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新進展、新變化。搭建各地各校教育改革信息溝通平臺，暢通交流、借鑒渠道。建立試點轉示范機制，豐富推廣形式，在更大范圍內推廣教育改革取得的成功經驗。
（四）加強重點督查。廳綜改辦負責監督、檢查改革實施情況，跟蹤掌握進展，及時督促落實，并探索建立改革工作考評、獎勵制度。各市（州）教育局、各高校領導小組要加強對本地本校教育改革工作的督查督辦，對實施過程中的重大情況要及時上報。
四川省教育廳
2014年4月1日
附件：2014－2020年四川省教育廳深化教育領域綜合改革任務分工