今天的時(shí)代特征就是，誰(shuí)在自主創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。中華民族的歷史命運(yùn)和偉大復(fù)興，中華民族能否自立于世界先進(jìn)民族之林，取決于我們的自主創(chuàng)新能力和水平。跟在別人后面模仿，是不能建成領(lǐng)先于世界的強(qiáng)國(guó)的。這就是新時(shí)代發(fā)展的突出特征。我們必須從這一特征出發(fā)，來(lái)確定教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻洞察教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用，指出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在今年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出，要深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命。這就為我們確定教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)指明了方向。要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，更好地服務(wù)中華民族偉大復(fù)興歷史使命，就要求我們深刻理解新時(shí)代特征和歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，精準(zhǔn)把握我國(guó)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育的發(fā)展功能，并在此基礎(chǔ)上確定新時(shí)代教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑。
新時(shí)代的發(fā)展特征
我們今天所處的時(shí)代，是一個(gè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的時(shí)代，知識(shí)更新、技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速率越來(lái)越快。小到一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)，大到一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和貧富、一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛和衰弱，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣依賴(lài)于自主創(chuàng)新能力，依賴(lài)于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)的掌握程度。“知識(shí)就是力量”這個(gè)古老的真理被賦予了全新的含義。一個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力，不僅影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)從根本上影響其國(guó)運(yùn)興衰。“創(chuàng)新，或是落后”，新時(shí)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯就是如此簡(jiǎn)單，哈佛大學(xué)創(chuàng)新管理學(xué)家里昂納德和施特勞斯亦如此告誡人們。其實(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)也是如此簡(jiǎn)單。“落后就要挨打”，這個(gè)許多著名政治家的座右銘已經(jīng)被人類(lèi)歷史所反復(fù)證明。我們豎看歷史，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面領(lǐng)先全球的時(shí)候，也是這個(gè)國(guó)家在世界上國(guó)勢(shì)最強(qiáng)的時(shí)候。19世紀(jì)中后期，德國(guó)在高等教育、科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新方面領(lǐng)先于世界。德國(guó)不僅成為當(dāng)時(shí)世界的學(xué)術(shù)中心和科技中心，也是以發(fā)電機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命的中心。那時(shí)，美國(guó)學(xué)者以學(xué)習(xí)德國(guó)為榮，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)六七十年的留學(xué)德國(guó)的浪潮。由于種種復(fù)雜的原因，特別是體制機(jī)制方面的原因，如今的德國(guó)在高等教育、科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新方面失去了引領(lǐng)全球的地位。而當(dāng)今美國(guó)擁有最多的世界一流大學(xué)，囊括了全世界70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，成為全球知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中心，成為今天世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。今天的時(shí)代特征就是，誰(shuí)在自主創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。因此，世界各主要國(guó)家都更加重視增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力建設(shè)。中華民族的歷史命運(yùn)和偉大復(fù)興，中華民族能否自立于世界先進(jìn)民族之林，取決于我們的自主創(chuàng)新能力和水平。跟在別人后面模仿，是不能建成領(lǐng)先于世界的強(qiáng)國(guó)的。這就是新時(shí)代發(fā)展的突出特征。我們必須從這一特征出發(fā)，來(lái)確定教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段
我國(guó)經(jīng)歷了40年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的輝煌成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入水平，但是在過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也積累了許多矛盾，存在若干亟待解決的問(wèn)題，面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資驅(qū)動(dòng)的，而且經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度偏高。不僅原材料、能源和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度偏高，而且產(chǎn)品對(duì)出口和國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度偏高。第二，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率（TFP）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的戰(zhàn)略資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，我國(guó)的人均水資源只有全球人均水資源的1/4左右，被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為13個(gè)貧水國(guó)家之一，但我國(guó)每萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的水資源是1340噸，比美國(guó)410噸、德國(guó)220噸、日本190噸高出許多倍。第三，盡管我國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó)，但從總體上看，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端。許多關(guān)鍵技術(shù)并不在我們手里，因此亟須提高自主創(chuàng)新能力和總體科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。例如，國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)的核心處理器芯片幾乎全部靠進(jìn)口。一個(gè)無(wú)“芯”國(guó)家，只能被動(dòng)選擇附加值很小的全球產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)單位勞動(dòng)產(chǎn)出為7318美元，而世界平均水平是18487美元，美國(guó)則是98990美元，是我國(guó)的13.5倍。這種局面呼喚我國(guó)必須加快在關(guān)鍵技術(shù)方面的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍然偏低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于許多發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。這既不利于生產(chǎn)要素的集聚和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也不利于知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果廣泛、迅速地?cái)U(kuò)散、應(yīng)用，同時(shí)也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求和實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍一定程度上存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，需要盡快通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新加以解決。第六，我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入分配差距過(guò)大。作為社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的中等收入群體占全國(guó)人口比例偏小，基尼系數(shù)高于0.45的國(guó)際警戒線，既不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要通過(guò)分配制度創(chuàng)新加以解決。第七，不斷變化的世界格局和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)需求，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響和不確定性逐漸增大。特別是近一年來(lái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)對(duì)此的切身感受越來(lái)越深刻，需要通過(guò)加快擴(kuò)大內(nèi)需和自主創(chuàng)新加以解決。第八，我國(guó)作為一個(gè)仍然處于中等收入階段的、擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，面臨著跨越“中等收入陷阱”等一系列現(xiàn)實(shí)的艱巨挑戰(zhàn)。這就是我們的基本國(guó)情。培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把核心技術(shù)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)真正掌握在自己手里，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，是我們應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題、爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的根本所在，也是教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在。
新時(shí)代教育的發(fā)展功能
知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的根本在創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)，而教育則是創(chuàng)新人力培養(yǎng)的主要機(jī)制。因此，一個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力在很大程度上取決于其教育體系，尤其是教育質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出，千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)。
然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)人力資源大國(guó)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)創(chuàng)新人才大國(guó)，更不是一個(gè)人力資本強(qiáng)國(guó)。我國(guó)現(xiàn)在擁有的世界一流科學(xué)家約占全球的4%左右，而美國(guó)則擁有40%的世界一流科學(xué)家。全球70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在美國(guó)工作。如果加上英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的世界一流科學(xué)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新型人力資本方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成要素。特別值得我們關(guān)注的是，根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室的數(shù)據(jù)，“我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87％”，表明當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。因此，我們必須以更加靈活的政策和機(jī)制積極參與競(jìng)爭(zhēng)，制定相應(yīng)的教育戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，努力吸引創(chuàng)新人才，全力留住創(chuàng)新人才，真正用好創(chuàng)新人才，這是具有戰(zhàn)略意義的根本性問(wèn)題。
同中國(guó)一樣，世界上不少?lài)?guó)家人口眾多，可以說(shuō)是人力資源大國(guó)，但并不是一個(gè)人力資本強(qiáng)國(guó)。人力資源同自然資源一樣，是有待開(kāi)發(fā)的資源。而人力資本，是已經(jīng)開(kāi)發(fā)了的人力資源。人力資本投資主要是通過(guò)教育和培訓(xùn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與配置的過(guò)程，使其從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)化為資本狀態(tài)。人力資源缺乏人力資本那種豐富的概念內(nèi)涵，沒(méi)有涉及開(kāi)發(fā)投資、資源配置、投資決策等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；人力資源不能反映人的知識(shí)技能，特別是創(chuàng)新能力的稀缺性。大力發(fā)展教育事業(yè)就是要開(kāi)發(fā)我國(guó)龐大的人力資源，培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和一大批能夠站在世界知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，從根本上提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展教育，把提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，決定著我國(guó)在世界上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，加快教育發(fā)展，造就創(chuàng)新人才，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略前提。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也都表明優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。日本在“二戰(zhàn)”期間物質(zhì)資本大部分被摧毀，之所以能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上迅速崛起，究其原因，得益于明治維新以來(lái)對(duì)教育的高度重視和巨大投資所形成的人力資本。在1905年至1960年的55年間，日本的國(guó)民收入增加了9倍，勞動(dòng)力只增加了0.7倍，物質(zhì)資本的投資只增加了6倍，但教育投資卻增加了22倍。1960年至1975年，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值增加了3倍，同期的教育投入又增長(zhǎng)了10倍。日本1974年人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000美元達(dá)到中等收入水平后，僅用12年就跨越中等收入階段，成為高收入國(guó)家。優(yōu)先發(fā)展教育、造就高質(zhì)量從業(yè)者和杰出人才，使日本經(jīng)濟(jì)獲得巨大成功。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)更加典型。作為一個(gè)后發(fā)的新興工業(yè)化國(guó)家，韓國(guó)充分意識(shí)到教育在提高全要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，不斷加大教育發(fā)展力度。到了2010年，韓國(guó)15到64歲人口的平均受教育年限達(dá)12.96年，日本則為12.44年。韓國(guó)的高等教育毛入學(xué)率在2013年就達(dá)到了90%以上，居世界之首，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了人力資本基礎(chǔ)。2016年，韓國(guó)衛(wèi)冕全球最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體。新時(shí)代，教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能更加突出，一個(gè)人和一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與貧富從來(lái)沒(méi)有像今天這樣更多地依賴(lài)于教育。
拉美等地區(qū)的一些國(guó)家，雖然也在20世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但由于忽視通過(guò)大力發(fā)展高質(zhì)量教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才，不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯而跌入“中等收入陷阱”。通常，這些國(guó)家和地區(qū)都有著多年比較穩(wěn)定、高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民收入水平到了中等收入階段以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前、社會(huì)矛盾加重。其共同特點(diǎn)就是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不注重加強(qiáng)本國(guó)自身的知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新能力建設(shè)，經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新能力弱，因此出現(xiàn)需求疲軟，投資動(dòng)力變?nèi)酰a(chǎn)業(yè)升級(jí)空間狹小。這些國(guó)家大都有相似的社會(huì)特征，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、貧富分化嚴(yán)重、就業(yè)困難、社會(huì)公共服務(wù)短缺、腐敗多發(fā)甚至社會(huì)動(dòng)蕩等。這些國(guó)家的教訓(xùn)值得我們重視。
培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立性、批判性和創(chuàng)造性思維是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)建成世界上最大的教育體系，各級(jí)各類(lèi)在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都居世界首位，但我國(guó)的創(chuàng)新能力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。原因在于，我們的教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設(shè)上存在差距。因此，新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力上，造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力。這就要求我們深化教育教學(xué)改革，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，在教學(xué)觀念、內(nèi)容、方法和目標(biāo)上不斷改革創(chuàng)新，以完成立德樹(shù)人的根本任務(wù)。
我們應(yīng)該真正從以傳授知識(shí)為主轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)為主。要著重提高學(xué)生的政治思想素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神和社會(huì)責(zé)任感，特別注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。這就要求增強(qiáng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維能力，將培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思維能力置于教學(xué)活動(dòng)中心，突出學(xué)生的獨(dú)立思維能力訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與創(chuàng)造性。獨(dú)立性、批判性和創(chuàng)造性思維，是創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的源泉。所謂創(chuàng)新，就是對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)范式、科技范式和生產(chǎn)范式的突破，是一種革命性變化。根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新同時(shí)意味著毀滅。他曾經(jīng)做過(guò)這樣一個(gè)形象的比喻，你不管把多大數(shù)量的驛路馬車(chē)連續(xù)相加，也絕不能得到一條鐵路。并不是驛路馬車(chē)的所有者去建筑鐵路，而恰恰相反，鐵路的鋪設(shè)意味著對(duì)驛路馬車(chē)的否定，電力機(jī)車(chē)的創(chuàng)造意味著對(duì)蒸汽機(jī)車(chē)的否定。也就是說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新形成的新范式意味著對(duì)舊范式加以消滅。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，創(chuàng)新在本質(zhì)上是革命性、批判性的。因此，沒(méi)有獨(dú)立性、批判性、創(chuàng)造性思維，就不可能有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。我們必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)通過(guò)教育培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和批判性思維能力對(duì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的極端重要性。
為此，我們必須通過(guò)招生考試等方面的改革，進(jìn)一步打破千篇一律的應(yīng)試教育模式，更加注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，因材施教，使每個(gè)學(xué)生的創(chuàng)新潛力得到充分發(fā)揮，培養(yǎng)造就大批具有創(chuàng)造性和進(jìn)取精神的人才。這就需要增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)和教學(xué)制度的靈活性，運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)手段，加快教育信息化進(jìn)程，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，使教學(xué)計(jì)劃更有彈性，教學(xué)內(nèi)容更加豐富充實(shí)和多樣化。為了增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)所必需的適應(yīng)性和靈活性，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，形成靈活充實(shí)的課程體系，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)那些概括性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、具有普遍意義的基礎(chǔ)理論以及基本知識(shí)和技能的學(xué)科，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新發(fā)展的反應(yīng)能力和創(chuàng)造潛力。要徹底改變封閉式的教育教學(xué)思想，樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校同企業(yè)和社會(huì)各方面的合作。鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中參與科學(xué)研究、工作實(shí)習(xí)和多種多樣的社會(huì)實(shí)踐，了解社會(huì)需求，從而獲得創(chuàng)新靈感。
創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須從基礎(chǔ)教育做起，從小培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和批判性思維能力，這是提高國(guó)家創(chuàng)新能力的奠基工程。知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的最終養(yǎng)成和知識(shí)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，則是在高等教育階段，特別是在研究型大學(xué)。盡管各國(guó)科研體制有所不同，但研究型大學(xué)在一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)研究中通常都占有主導(dǎo)性地位，在國(guó)家自主創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用。基礎(chǔ)研究是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的源頭活水，正是因?yàn)橛羞@些基礎(chǔ)性研究成果，才有一切戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
大學(xué)創(chuàng)新能力取決于體制創(chuàng)新
我們根據(jù)對(duì)全球最具創(chuàng)新力大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，從根本上影響大學(xué)創(chuàng)新能力的不是技術(shù)性因素，而是3個(gè)方面的體制性因素：大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的職能定位、大學(xué)的自主權(quán)程度和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度安排；教學(xué)與科研相結(jié)合的體制機(jī)制；大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)、校企關(guān)系、利益分配和相關(guān)法律保障。美國(guó)大學(xué)相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校，具有更大的自主權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更明確的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配和相關(guān)法律保障，因此美國(guó)的大學(xué)在全球最具創(chuàng)新力的大學(xué)排名中遙遙領(lǐng)先。“二戰(zhàn)”后，歐洲大陸的大學(xué)總體上落后于美國(guó)，原因在于政府對(duì)大學(xué)干預(yù)過(guò)多，大學(xué)因此失去了自主性。它們雖然因?yàn)檎С肢@得了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，卻喪失了對(duì)創(chuàng)新具有重大意義的競(jìng)爭(zhēng)精神和追求卓越的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。
總之，相關(guān)研究表明，大學(xué)的創(chuàng)新能力建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的制度化環(huán)境、管理體制和政策框架的制約與激勵(lì)。我國(guó)已經(jīng)歷經(jīng)40年來(lái)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革。在教育領(lǐng)域，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用等，體現(xiàn)了進(jìn)一步深化教育體制改革、擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力的政策取向。
我們要堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，探索并不斷完善新時(shí)代具有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育體制機(jī)制。“要全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙”，這是提升我國(guó)大學(xué)創(chuàng)新能力的必經(jīng)之路。只有這樣，才能增強(qiáng)我們國(guó)家的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地落實(shí)教育為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的重要使命。
（作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)原黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師）
《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月13日第6版 版名：理論周刊·思想前沿
