3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在旁聽(tīng)席上，全國(guó)政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司創(chuàng)始人談劍鋒，逐字逐句地查找政府工作報(bào)告中有關(guān)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善的“金句”。
“去年習(xí)近平總書(shū)記就給我們吃了顆定心丸。”2018年11月1日，談劍鋒作為企業(yè)家代表參加了習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。3月5日，他從國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告中找到了具體路徑——下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。“對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。”
“營(yíng)商環(huán)境”成為中國(guó)政府去年的關(guān)鍵詞。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名第46位，較此前上升了32位。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年在全球FDI（外商直接投資）下降41%的情況下，中國(guó)前三季度新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)95.1%。
正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，營(yíng)商環(huán)境再次成為代表委員熱議的話題。在他們看來(lái)，抓政策落地、切實(shí)提高企業(yè)獲得感，是改善營(yíng)商環(huán)境的“重頭戲”。
全國(guó)政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松感慨，過(guò)去一年來(lái)，河北從省委書(shū)記到省長(zhǎng)，都把“營(yíng)商環(huán)境”“企業(yè)獲得感”放在最重要的位置來(lái)考量，“連續(xù)兩年，河北省委書(shū)記王東峰開(kāi)年后的第一個(gè)工作會(huì)議，就是談營(yíng)商環(huán)境”。
與民營(yíng)企業(yè)家座談、懇談，已成為各地省委書(shū)記、省長(zhǎng)的“標(biāo)配”事項(xiàng)。2018年12月到2019年2月，江蘇、河南、河北、上海、江西、黑龍江、湖北、重慶等20多個(gè)省市的“一把手”與民營(yíng)企業(yè)家座談。
過(guò)去一年，上海相繼推出擴(kuò)大開(kāi)放100條、支持民企27條、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版”等。新規(guī)文件規(guī)定細(xì)致到政務(wù)辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間的具體數(shù)量指標(biāo)。比如，開(kāi)辦企業(yè)，要求環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到3個(gè)，辦理時(shí)間由9天減少到3~5天；施工許可實(shí)行分類監(jiān)管模式，環(huán)節(jié)由19個(gè)減少到14個(gè)，辦理時(shí)間由169.5天縮短到97天；跨境貿(mào)易進(jìn)口單證時(shí)間將降為8~10小時(shí)，單證費(fèi)用降為70美元……
全國(guó)人大代表、上海市委書(shū)記李強(qiáng)向民營(yíng)企業(yè)家承諾，“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決打破各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’和‘旋轉(zhuǎn)門’”。截至2019年1月底，上海累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部674家。
而中國(guó)東北地區(qū)，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題發(fā)力整治。遼寧對(duì)全省156個(gè)辦事大廳和窗口單位進(jìn)行暗訪督查，公開(kāi)曝光13起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。黑龍江集中開(kāi)展政府失信違諾專項(xiàng)清理、不作為亂作為專項(xiàng)整治、公職人員勾結(jié)“黑中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索131條，省級(jí)追責(zé)97人。
全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說(shuō)，去年她在濟(jì)南投資的項(xiàng)目節(jié)省審批時(shí)間近一年，真正實(shí)現(xiàn)了“拿地即開(kāi)工”，“去年各級(jí)政府來(lái)企業(yè)調(diào)研100多次，我們有了充分反映問(wèn)題的機(jī)會(huì)”。
全國(guó)人大代表、天工國(guó)際有限公司董事局主席朱小坤來(lái)自一家典型的制造業(yè)企業(yè)，他的公司現(xiàn)在每季度都會(huì)收到江蘇省稅務(wù)部門的“需求建議征求表”，只要在表格上勾選想了解、想接受涉稅服務(wù)的選項(xiàng)，專業(yè)的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)很快就會(huì)上門輔導(dǎo)，“這是我們納稅人真正想要的服務(wù)”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行上海分行副行長(zhǎng)徐葵君關(guān)注的問(wèn)題是，“企業(yè)征信信息能否網(wǎng)上自主查詢？現(xiàn)在企業(yè)往往線下查報(bào)告，能否通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)身份認(rèn)證？”徐葵君認(rèn)為，有了便捷的征信信息查詢渠道，銀行為小企業(yè)放貸可以做到“心中有數(shù)”，“條件已經(jīng)成熟，再推一把就能實(shí)現(xiàn)”。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不等于簡(jiǎn)單“給錢、給地、減稅”
備受關(guān)注的外商投資法草案將提請(qǐng)本次大會(huì)審議，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂表示，這部法律將成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，“這是中國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性”。
全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行上海總部副主任金鵬輝注意到，世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)“營(yíng)商難易程度”包括10個(gè)指標(biāo)——開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。
他認(rèn)為，“對(duì)標(biāo)全球”來(lái)看，有制度保障的營(yíng)商環(huán)境遠(yuǎn)比返稅退點(diǎn)、給地蓋樓的“初級(jí)政策”來(lái)得重要。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成提醒，“應(yīng)防止地方政府（改善營(yíng)商環(huán)境中）在土地供給、資源、行政審批等方面特事特辦、允許不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理屠光紹指出，良好的營(yíng)商環(huán)境不是簡(jiǎn)單通過(guò)“給錢、給地、減稅”措施來(lái)吸引投資、吸引企業(yè)家。他說(shuō)，很多知名大企業(yè)現(xiàn)在可能并不看重一個(gè)地方能給多少錢，而是更關(guān)心一個(gè)地方是否有“優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素”的“軟環(huán)境”，人才流動(dòng)是否便利，商務(wù)是否便捷，辦稅是否方便，海關(guān)通關(guān)是否快速等。
商務(wù)部此前已發(fā)布一系列明確的“時(shí)間表”。在2019年3月底前全面清理取消在外商投資負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制；同時(shí)，3月底前要對(duì)外資企業(yè)的政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查；2019年年底前，完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理等。
