市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關高校：
為貫徹落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》和《四川省系統推進全面創新改革試驗實施方案》精神，完善中國特色現代大學制度，破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向高校放權，給高校松綁，減負除縛，落實和擴大高校辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育競爭新優勢，經省人民政府同意，現就我省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革提出以下實施意見：
一、完善學科專業設置
（一）改革學位授權審核工作。深入推進學位授權點動態調整。省學位委員會負責審批學士學位授予單位及專業。按照《博士碩士學位授權審核辦法》規定，堅持服務需求，提高質量，嚴格執行學位授權準入標準，強化專家評審和公開環節，按程序組織碩士學位授權審核和博士學位授權初審。對于學位授權單位不按照標準和程序辦理，不能保證質量的，依法依規責令限期整改，直至上報國務院學位委員會撤銷其博士碩士學位授權。
（二）改進高校本專科專業設置。全面落實高校專業設置自主權，指導高校嚴格按照《普通高等學校本科專業設置管理規定》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》的總體原則和要求，自主設置本科和高職高專專業，非國家控制類本科專業經教育廳報教育部備案，非國家控制類高等職業教育（專科）專業報教育廳備案。支持高校結合學校辦學定位和辦學特色，對接產業鏈及行業需求，充分科學論證，按照專業管理規定的基本程序和要求，設置經濟社會發展急需的新專業。加強專業建設信息服務和宏觀管理，公布布點較多、就業率較低的專業名單，公布地方經濟社會發展急需的專業名單，支持設置緊缺、急需專業。加強人才需求、專業設置以及招生計劃編制的論證調研，加強就業狀況的監測預警。建立專業數據信息管理平臺，探索開展專業評估，促進專業結構調整優化。健全招生、就業和人才培養質量與專業設置聯動機制，科學編制各專業計劃。開展專業設置抽查，對存在問題的專業，責令有關高校限期整改或暫停招生。
二、完善編制及崗位管理
（三）探索實行人員總量管理。教育廳會同省委編辦、財政廳等相關部門，根據國家政策規定和工作部署，探索制訂我省高校人員總量核定指導標準和試點方案。試點高校人員總量實行動態調整。高校在人員總量內依法依規自主進人。機構編制、高校主管部門發現高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴重問題的，對相關負責人依法依規予以處理。
（四）自主管理崗位設置。人力資源社會保障廳、教育廳根據不同類型層次高校事業發展和人才發展需要，適當提高高校高級專業技術崗位結構比例。高校根據有關規定和實際需要，在人員總量內組織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動公開，接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。
（五）自主設置內設機構。高校根據辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。
（六）建立引進人才特設崗位制度。支持高校引進急需緊缺高層次人才，建立完善緊缺高層次人才引進的條件、程序等機制，因學校未設置相應等級崗位或者設置的相應等級崗位無空缺的，可按規定設置專業技術特設崗位。特設崗位人員比照學校同類、同職務（崗位）等級人員聘用，不受學校崗位總量、最高等級和結構比例限制。
三、完善進人用人制度
（七）自主公開招聘工作人員。高校根據事業發展、學科建設和隊伍建設需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才。政府各有關部門不統一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序，由主管部門負責招聘方案核準及擬聘人員審核確認，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務。高校按照有關規定完善工作人員自主招聘制度，堅持面向社會公開招聘，規范招聘程序，確保公平公正。高校在人員總量內聘用人才要圍繞主業、突出重點、支持創新。
（八）自主管理人員流動。高校按照有關規定，建立健全人員流動管理辦法，結合實際完善標準條件，規范管理流程。高校根據國家和省有關規定，自主制定教師到企業兼職從事科技成果轉化活動、離崗創業的具體辦法和操作流程。高校可按規定自主設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人員到高校擔任兼職教授或創業導師，促進產學研人才雙向流動。
（九）健全自主用人機制。高校根據崗位設置方案和管理辦法，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，依法自主建立健全內部用人管理制度，自主做好人員聘用管理。對總量內人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高校可自主靈活用工，依法簽訂勞動（勞務）合同，依法履行合同，規范實施管理，切實保護當事人合法權益。
四、改革教師職稱評聘制度
（十）自主開展職稱評審。以優化崗位管理為基礎，下放高校職稱評審權，由高校根據有關規定自主制定評審標準、評審辦法，自主開展評審、自主發放證書、自主使用評審結果，切實強化崗位聘用管理，打破專業技術職務聘任終身制，建立分類評價、分類管理和高校自主評審、政府宏觀管理相結合的職稱評審制度，形成競爭擇優、能上能下、讓優秀人才脫穎而出的科學用人機制。條件不具備、獨立組織評審確有困難的高等學校，可委托相關高校或第三方職稱評審機構進行評審，也可會同其他高校進行聯合評審。職稱評審標準、評審辦法、評審方案按權限報教育廳、人力資源和社會保障廳備案。教育、人力資源和社會保障部門以及學校主管部門通過建立健全巡查抽查制度、責任追究制度、考核制度等，加強對高校開展自主評聘工作的指導和監管，對評聘過程中標準把握不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的高校要給予警告、責令整改；對違紀違規的相關人員追究責任。
（十一）改進職稱評審方法。高校要遵循人才成長規律，把握不同崗位專業技術人才的職業特點，重品德、重能力、重業績，堅持把政治標準放在首位，重點考察相關人員的思想政治、品德學風。堅持向長期在教學、科研一線的人員傾斜，克服論資排輩現象和唯學歷、唯資歷、唯論文傾向，鼓勵優秀人才脫穎而出，支持作出突出貢獻的中青年人才破格評審。針對不同類型、不同層次專業技術人才，按照分類評價要求，分類建立評價標準，實施分類評價。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式，并提高教學業績在評聘中的比重。
五、健全薪酬分配制度
（十二）加強績效工資管理。制定符合高等教育行業特點、體現以知識價值為導向的高等學校績效工資管理辦法，建立動態調整機制，重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰略需求、著力培養拔尖創新人才、艱苦邊遠地區高校的傾斜力度。
（十三）擴大薪酬分配自主權。支持高校建立健全有利于提高競爭力、科學規范的內部分配機制體制，實行符合高校特點和發展需求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。對符合規定高層次人才的特殊報酬，職務發明完成人、科研項目完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，以及面向企業和社會承擔科研項目、開展技術服務（含技術開發、技術轉讓、技術培訓和咨詢等）所獲收益中科研人員及其團隊的勞動報酬，由高校分項目據實申報、主管部門專項據實核增，計入當年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數。科研人員職務科技成果轉化的收益按規定劃歸成果完成人及其團隊部分，以及科技人員從承擔科技計劃項目所獲得的勞務報酬和績效激勵，不納入績效工資管理。
六、規范經費使用管理
（十四）改進經費使用管理方式。財政部門要完善高校預算撥款制度，以績效為導向，優化高等教育撥款結構。通過完善項目資金管理辦法和預算調劑管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，進一步擴大高校項目資金統籌使用權。適當擴大財政授權支付范圍，賦予高校資金支付更多的自主權限。逐步實現用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。
（十五）擴大國有資產處置權限。適當提高資產處置的備案和報批標準。省屬高校核銷貨幣性資產損失50萬元以下的，貨幣性資產以外的其他資產（不含土地、房屋）處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在200萬元以下的，由高校自行處置后10個工作日內將相關資料報主管部門備案。市屬高校處置和報批具體標準由各市國有資產綜合管理部門制定。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產，處置收益留歸學校使用。高校資產處置收益實行“收支兩條線”，按照政府非稅收入有關規定繳入同級財政國庫，處置收益按相關規定安排撥付給學校使用。稅務部門要執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。高校要進一步提高預算編制水平，加快財政預算執行進度，建立健全內控機制，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產，不斷提高資金使用效益。強化高校資產管理的主體責任，各高校要根據國家和省的相關規定制定加強資產管理、內部控制的管理辦法，確保國有資產的安全和有效使用。高校應依法接受審計監督。
七、完善內部治理結構
（十六）加強黨的領導。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步健全黨委議事決策程序，構建黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校的現代大學治理體系。高校黨委全面領導學校工作，全面負責學校黨的建設，履行管黨治黨、辦學治校主體責任，切實發揮領導核心作用。建立健全黨建工作責任制，開展高校黨委書記抓黨建述職評議考核工作，落實黨委黨建主體責任和黨委書記黨建第一責任人職責。全面落實黨委（黨組）意識形態工作責任，健全高校意識形態工作制度機制，加強課堂教學建設管理和各類思想文化陣地的規范管理，牢牢把握黨對高校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。加強和改進思想政治教育，強化思想引領，推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設。堅持黨管干部、黨管人才原則，加強高校領導班子和干部隊伍建設。加強院（系）黨組織領導班子建設，完善黨政聯席會議制度，規范黨委（黨總支）會議，健全集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。加強師生黨支部建設，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程、中青年骨干教師黨員發展計劃，堅持黨的組織生活各項制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。大力加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，加大紀律建設和紀律審查力度，強化重點領域和關鍵環節監管，健全“三重一大”決策和運行機制，營造風清氣正的良好政治生態。
（十七）推行依法依章程治校。高校必須堅持社會主義辦學方向，堅持在教育法律的基本制度框架內，依法依章程行使自主權。進一步強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用，進一步修訂完善與章程配套的、層次合理、簡潔明確、協調一致的校內各項管理制度，進一步完善政治紀律、組織人事紀律、財經紀律，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協調的機制。更加健全依法依章程治校的問責機制，對工作中的失職失責行為按有關規定嚴格問責。
（十八）加強民主管理和學術治理。落實《學校教職工代表大會規定》，進一步健全高校師生員工參與民主管理和監督的工作機制，發揮教職工代表大會和群眾組織作用。落實《高等學校學術委員會規程》，堅持學術自由和學術規范相統一，依法設立學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，完善學術管理的體制、制度和規范，推動學術事務去行政化。完善學術評價體系和評價標準，提高高校學術委員會建設水平，確立科學的考核評價和激勵機制，充分發揮高校學術委員會在學科建設、專業設置、學術發展、學術評價等事項中的重要作用，突出同行專家在科研評價中的主導地位，堅持不懈培育優良校風和學風。
（十九）強化信息公開與社會監督。完善高校各類信息公開制度，積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定的情況外，均應當依法依規公開相關信息，保障教職工、學生、社會公眾的知情權。暢通監督渠道，發揮社會公眾、媒體等力量在監督中的作用，接受利益相關方的監督。利用現代信息技術手段，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權力在陽光下運行。建立健全新聞發言人制度，及時準確回應師生和社會關切。
八、強化監管優化服務
（二十）構建依法監管體系。各部門要進一步轉變職能和管理方式，支持高校適應創新發展需要，推進治理結構改革。要深入推進管辦評分離，切實履行監管職責。創新監管方式和手段，健全高校督導制度，探索建立地方高校巡視工作制度，加強對高校執行國家法律法規、教育方針政策、規范辦學行為等事項的督導和巡查，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等加強事中事后監管，加強監督和問責。
（二十一）加強協調指導。各部門要樹立全局意識，加強協調，相互配合，整體推進。改善教育行政管理方式，綜合運用法律、政策、規劃、公共財政、標準、信息服務和必要的行政措施，引導高校合理定位，辦出特色，防止“同質化”。建立部門協調機制，提高管理服務能力和水平，推動高校用好用足國家給予的傾斜政策，改善辦學條件、提高育人質量。
（二十二）營造良好改革環境。各部門要把深化高等教育領域簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓。要抓緊修改或廢止影響高校發展和教學科研人員積極性的、不合時宜的行政法規和政策文件，保持改革政策協調一致。要切實規范簡化辦事程序，優化服務流程，縮短辦理時限，改進服務質量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。積極依托“互聯網+”，全面推行高校公共服務事項網上辦理，提高辦事效率。要切實做好改革政策解讀、工作宣傳、成效總結、經驗推廣工作，營造良好的改革氛圍。
各地各部門各高校要依據本意見，結合本地本校實際，抓緊制訂實施細則和辦法，大力推進改革進程。高校要抓緊完善各項規章制度，加大向院系、向研發團隊和領軍人物放權力度，確保各項改革措施落到實處。
四川省教育廳中共四川省委機構編制委員會辦公室 四川省發展和改革委員會
四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳
