黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，為能源強(qiáng)國建設(shè)指明了目標(biāo)方向。立足新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對能源清潔化、低碳化、安全化、高效化的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)涉及政府、市場和社會等不同主 體的多重利益，具有系統(tǒng)性特征，需正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、發(fā)展戰(zhàn)略與行動策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、自立自強(qiáng)與開放合作等五大關(guān)系，統(tǒng)籌保障能源發(fā)展與安全，助推新型能源體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，也是保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建設(shè)能源強(qiáng)國的必由之路，必須站在人與自然和諧共生高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和科學(xué)實(shí)踐。
一方面，應(yīng)做好新型能源體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。針對新型能源體系的頂層設(shè)計(jì)與總體擘畫，既需深刻洞察世界能源發(fā)展歷史，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展客觀規(guī)律，明確新型能源體系內(nèi)涵特征，統(tǒng)籌化石能源與清潔、可再生能源的替代關(guān)系，也需圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源利用、減 污降碳協(xié)同、能源科技攻關(guān)、能源體制機(jī)制改革、能源國際合作等重要任務(wù)做好宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，形成新型能源體系建設(shè)總體規(guī)劃體系。
另一方面，應(yīng)鼓勵大膽實(shí)踐探索。建設(shè)新型能源體系是一個(gè)立破并舉的過程，也是一個(gè)新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)的過程，需處理好規(guī)律性與創(chuàng)造性、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、宏觀政策與微觀行動的關(guān)系，漸次通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來尋求矛盾和問題的解決方法，持續(xù)推動新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)將有助于推動新型能源體系建設(shè)的大膽實(shí)踐和深入探索，而實(shí)踐探 索所形成的經(jīng)驗(yàn)又將進(jìn)一步促進(jìn)新型能源體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善，持續(xù)助力兩者形成深度有效融合，擘畫和統(tǒng)領(lǐng)新型能源體系建設(shè)的戰(zhàn)略行動部署。
正確處理好發(fā)展戰(zhàn)略與行動策略的關(guān)系
加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的過程也是使發(fā)展戰(zhàn)略與行動策略辯證統(tǒng)一、耦合協(xié)同的一種探索。
一方面，應(yīng)做好發(fā)展戰(zhàn)略布局。既需從全局、長遠(yuǎn)和總體趨 勢等維度，對新型能源體系建設(shè)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析評價(jià)，清晰辨識新型能源體系建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣勢、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和思想，保障戰(zhàn)略的前瞻性、全局性和穩(wěn)定性，塑造形成科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。
另一方面，應(yīng)制定科學(xué)有序的行動策略，將戰(zhàn)略分別落實(shí)為微觀行動層面的具體策略，更好地服務(wù)于宏觀戰(zhàn)略。新型能源體系建設(shè)既面臨有利的戰(zhàn)略機(jī)遇與環(huán)境，也需在實(shí)踐層面有效應(yīng)對建設(shè)過程中的不確定性和具體挑戰(zhàn)，應(yīng)盡可能保持行動策略的靈活性，做到行動策略因勢而動，在順勢而為中把握戰(zhàn)略主動，形成高效的新型能源體系建設(shè)行動方案。
正確處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系
加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)需筑于既有能源體系基礎(chǔ)之上，是新型能源對傳統(tǒng)能源持續(xù)迭代、更新和優(yōu)化的過程，應(yīng)處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。
一方面，要守住新型能源體系建設(shè)的根本目標(biāo)。新型能源體系建設(shè)既是能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的 基本前提。新時(shí)代背景、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展等新變化新理念，共同賦予了新型能源體系建設(shè)的新時(shí)代內(nèi)涵，決定了新型能源體系建設(shè)的本質(zhì) 要求，是新型能源體系建設(shè)必須堅(jiān)守的基本原則，也是把握新型能源體系建設(shè)正確方向的根本保證。
另一方面，要明確創(chuàng)新的重要價(jià)值。新型能源體系建設(shè)涉及 能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、化石能源的清潔化利用、新型能源和可再生能源的規(guī)模化等一系列復(fù)雜問題，需聚焦新型能源體系建設(shè)的體制、機(jī)制和技術(shù)難題，把創(chuàng)新擺在新型能源體系建設(shè)的首要位置，科學(xué)識變、積極應(yīng)變、主動求變，進(jìn)行系統(tǒng)性的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)的新型能源體系創(chuàng)新發(fā)展方案。
正確處理好效率與公平的關(guān)系
加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)將促進(jìn)生產(chǎn)力加速提升，也將持續(xù)建構(gòu)新的生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在統(tǒng)一的過程。就這一意義而言，堅(jiān)持以人民為中 心的發(fā)展思想，處理好效率與公平關(guān)系是新型能源體系建設(shè)實(shí)踐的根本要求。
一方面，要充分體現(xiàn)效率原則 。 在新型能源體系建設(shè)過程
中，要從產(chǎn)業(yè)鏈整體性角度，聚焦新型能源體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，彌補(bǔ)短板并增強(qiáng)能源鏈條韌性，促使能源新質(zhì)生產(chǎn)力均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化新型能源體系整體效能，切實(shí)依托發(fā)展做大“蛋糕”、做強(qiáng)“內(nèi)功”。
另一方面，要充分體現(xiàn)公平原則。從政府、市場、社會等多元主體層面，全面評估新型能源體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù) 成本，準(zhǔn)確預(yù)測其經(jīng)濟(jì)社會福利的影響范圍及程度，有效預(yù)警和管控新型能源體系建設(shè)的社會風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)收益與成本，構(gòu)建合理的成本補(bǔ)償機(jī)制、建立科學(xué)的利益分享機(jī)制，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化切好分好“蛋糕”紅利。 要形成“以效率支撐公平、公 平促進(jìn)效率”的正向反饋機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)整體社會效益最優(yōu)的基礎(chǔ)上，保證社會公平正義獲得有效維護(hù)，形成均衡高效的新型能源體系利益分配格局。
正確處理好自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系
加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)既需立足于我國能源稟賦結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走具有中國特色的自立自強(qiáng)道路，也需進(jìn)一步強(qiáng)化對外開放，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的高質(zhì)量合作，穩(wěn)妥處理好自立自強(qiáng)和對外開放的關(guān)系。
一方面，必須堅(jiān)持自立自強(qiáng)。能源領(lǐng)域自立自強(qiáng)是“能源的飯碗要牢牢地端在自己手中”的內(nèi)在要求，必須在自主中謀求自強(qiáng)發(fā)展，要求在做好化石能源清潔利用、油氣增儲上產(chǎn)、水電開發(fā)統(tǒng)籌、核能安全有序發(fā)展等工作前提下，持續(xù)推動能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度邁向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，不斷增強(qiáng)能源供給能力，深化能源綠色消費(fèi)革命，更好地平衡與破解能源自主供給與消費(fèi)需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，確保能源安全穩(wěn)定。
另一方面，必須堅(jiān)持對外開放。著力加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的能源合作，持續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域、范圍和空間，構(gòu)建良性互動、互利共贏的跨國合作長效機(jī)制，持續(xù)提升我國對外能源合作質(zhì)量與效度，塑造良性運(yùn)轉(zhuǎn)、深度互鑒的新型能源體系建設(shè)國際合作新格局。
作者系西南石油大學(xué)教授
