四川能源轉(zhuǎn)型：天然氣引擎——促進(jìn)清潔能源示范省創(chuàng)建
【專報(bào)要點(diǎn)】2016年11月，在四川石油天然氣發(fā)展研究中心承辦的“西部油氣論壇”上，“四川天然氣行業(yè)景氣分析”（SC15E107）研究團(tuán)隊(duì)同與會(huì)專家探討了對(duì)天然氣的認(rèn)識(shí)與看法。本期《專報(bào)》提出：作為全國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)基地之一，四川在良好的政策環(huán)境下應(yīng)充分發(fā)揮自身資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、管網(wǎng)完善、產(chǎn)業(yè)潛力大、科研實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)；在四川能源轉(zhuǎn)型中，天然氣不是過渡能源，而是主力能源，是促進(jìn)四川創(chuàng)建清潔能源示范省的引擎能源。
一、四川能源轉(zhuǎn)型：天然氣是主力而非過渡
習(xí)近平主席在2015年出席巴黎氣候大會(huì)開幕式時(shí)提到，中國(guó)將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，為了達(dá)成這一目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型必須推進(jìn)，以提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。未來(lái)世界能源的消費(fèi)無(wú)疑會(huì)以可再生能源為主，但目前看來(lái)距離可再生能源的主力時(shí)代還很遙遠(yuǎn)。作為化石能源中含碳量最低、最清潔的能源，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重世界平均水平才24%，發(fā)展前景較大，能夠在中短期的能源轉(zhuǎn)型中擔(dān)當(dāng)主力能源的角色。四川蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源，又處于能源轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，天然氣作為作為現(xiàn)階段的主力能源，是可再生能源的最佳伙伴，通過天然氣與水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的耦合，將助推可再生能源的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)全面采用可再生能源。所以天然氣在現(xiàn)階段應(yīng)該是發(fā)揮引擎功能的一種能源。
二、四川發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的有利條件
政策支持
10月12日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》）。兩個(gè)《辦法》的發(fā)布，從“管住中間”入手，促進(jìn)“放開兩端”，明確管輸定價(jià)成本依據(jù)，理順價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)多元投資主體進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，將有效促進(jìn)天然氣大發(fā)展。
資源豐富
享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的四川蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源。據(jù)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局探測(cè)，四川天然氣總資源量約為7.2萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明儲(chǔ)量約為1.7億立方米，占全國(guó)地質(zhì)儲(chǔ)量的27%左右。隨著勘探開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，四川天然氣生產(chǎn)量從2009年的191.3億立方米增長(zhǎng)到了2014年的253.5億立方米，成為全國(guó)最大的天然氣供應(yīng)基地之一。同時(shí)四川也是全國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量最大的省份，頁(yè)巖氣預(yù)估資源總量達(dá)到27.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的20.46%，可采資源量4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的17.67%，資源量和可采資源量均居全國(guó)第一。
技術(shù)先進(jìn)
作為天然氣開發(fā)最早的省份，四川在天然氣勘探方面的配套技術(shù)較為完善，并且四川擁有西南石油大學(xué)、成都理工大學(xué)等科研實(shí)力雄厚的高校及研究院所，能夠?yàn)樘烊粴獍l(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)科研支持。此外，四川省有中石油、中石化這樣的技術(shù)完備的國(guó)有企業(yè)，為天然氣開發(fā)提供了技術(shù)保障。四川省高度重視天然氣的發(fā)展，已編制完成《四川省頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，明確了頁(yè)巖氣開發(fā)的思路。四川省努力提升天然氣開采的核心技術(shù)，多項(xiàng)技術(shù)位列全國(guó)第一。
市場(chǎng)潛力巨大
隨著四川經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)。據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，2009至2014年四川省的天然氣消費(fèi)量從127億立方米增至165億立方米，氣化率達(dá)到了90%以上。但由于技術(shù)不成熟等原因，天然氣在汽車、空調(diào)以及發(fā)電等方面的應(yīng)用存在一定的市場(chǎng)空白。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)將日漸成熟并大規(guī)模運(yùn)用，有效推進(jìn)四川天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、推進(jìn)四川天然氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的建議
（一）強(qiáng)有力的政策支持
1、構(gòu)建天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府要促進(jìn)四川天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須打破上游生產(chǎn)與中游輸送一體化的局面。首先，在四川天然氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，政府可以允許民營(yíng)企業(yè)參與開發(fā)部分規(guī)模較小的氣田，而三大石油公司負(fù)責(zé)開發(fā)大型氣田，這樣既能提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，又能充分利用社會(huì)資本。其次，四川天然氣管輸業(yè)務(wù)應(yīng)從天然氣生產(chǎn)企業(yè)中分離出來(lái)，削弱四川天然氣行業(yè)上中游的壟斷性。此外，要提高天然氣消費(fèi)的比重還應(yīng)積極拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域促進(jìn)“煤改氣”，同時(shí)大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站。
2、合理制定天然氣價(jià)格機(jī)制。當(dāng)天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過高時(shí)會(huì)影響消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，因此四川天然氣的價(jià)格制定首先要充分考慮省情，如果應(yīng)三大石油公司的市場(chǎng)化要求一味提升天然氣消費(fèi)價(jià)格，但供應(yīng)市場(chǎng)仍維持壟斷現(xiàn)狀，這樣的市場(chǎng)化就是不合理的。其次，四川政府在監(jiān)管天然氣價(jià)格時(shí)不僅要考慮上游生產(chǎn)者的利益，還不能忽視下游消費(fèi)者的價(jià)格承受能力。
3、改革財(cái)稅政策以促進(jìn)發(fā)展。四川政府在建設(shè)天然氣下游產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，可通過財(cái)稅優(yōu)惠、投資等方式來(lái)鼓勵(lì)四川天然氣技術(shù)研發(fā)，積極推廣天然氣的多元化利用。與此同時(shí)，對(duì)下游各相關(guān)行業(yè)也應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠，如燃?xì)馄骶咧圃臁⑿虏牧现圃斓刃袠I(yè)。除此以外，四川政府還應(yīng)改變目前稅收體系油氣不分的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步制定不同的常規(guī)氣與非常規(guī)氣的財(cái)稅政策以引導(dǎo)非常規(guī)氣的勘探開發(fā)。
4、設(shè)立專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行管理體制下，主管部門既是四川天然氣行業(yè)政策的制定者，又是這些政策的執(zhí)行者。這種管理方式導(dǎo)致多個(gè)部門行使管理權(quán)，職能分散、交叉和缺位等問題嚴(yán)重。因此，四川政府應(yīng)建立專門、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以明確管理責(zé)任，同時(shí)提升工作效率。
5、政策驅(qū)動(dòng)天然氣汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
四川省天然氣汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要途徑。一是在車型選配、發(fā)動(dòng)機(jī)改造、使用安全性和環(huán)保性等方面加快天然氣汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；二是制定相應(yīng)激勵(lì)及優(yōu)惠政策，在天然氣汽車及配套系統(tǒng)生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、車輛購(gòu)買、改裝等方面給予價(jià)格、稅收、投資的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，通過政策支持天然氣系統(tǒng)裝備的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是加快天然氣公交車發(fā)展，在大中城市擴(kuò)大天然氣公交車的使用規(guī)模。通過各項(xiàng)措施，著力建設(shè)布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、科學(xué)高效、安全經(jīng)濟(jì)的天然氣汽車應(yīng)用體系，力爭(zhēng)把我省建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
（二）建立技術(shù)創(chuàng)新體系
建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不僅能幫助四川天然氣企業(yè)提升綜合實(shí)力，還是實(shí)現(xiàn)四川天然氣可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，四川天然氣企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)和川內(nèi)各大高校以及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，還能推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)四川天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
四川天然氣行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)推廣網(wǎng)絡(luò)傳媒在天然氣行業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)四川天然氣行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)以及其他省份天然氣行業(yè)之間的交流與合作，從中獲得更多有利于本行業(yè)發(fā)展的技術(shù)、管理等信息。其次，協(xié)會(huì)需要在價(jià)格上協(xié)調(diào)好四川天然氣行業(yè)上中下游企業(yè)的關(guān)系，在上中游生產(chǎn)企業(yè)與下游銷售企業(yè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)以保障雙方的利益，提升下游企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。另外，協(xié)會(huì)應(yīng)采取多種方式幫助天然氣企業(yè)培訓(xùn)各種專業(yè)人才和管理人才。
