西南石油大學經濟管理學院 沈西林
科學發展觀的思想是堅持以人為本、統籌兼顧，實現經濟社會全面發展、協調發展、可持續發展。頁巖氣資源的開發利用是為了滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要，但是頁巖氣的勘探開發也存在資源、環境、技術、經濟等問題。因此對頁巖氣勘探開發利用，要用科學發展觀去發現問題、分析問題、解決問題。
一、頁巖氣產業發展中的十大問題
1、頁巖氣資源儲量不清
雖然國內外相關機構都對頁巖氣儲量進行過估計：比如2011年EIA調查公布中國頁巖氣技術可采儲量達31.6萬億立方米，為世界第一；2012年初中國國土資源部估計國內頁巖氣資源量為25萬億立方米。但是，由于目前頁巖氣資源評價、選區評價體系尚未形成，評價方法及參數尚未完全統一，無法全面準確掌握頁巖氣資源儲量。
2、頁巖氣礦權管理復雜
目前頁巖氣區塊面積有17萬平方公里，國土資源部已經進行了第一輪和第二輪頁巖氣招標。一、二輪頁巖氣參與招標者有央企、地方國企和民營企業，并把投標者實施方案承諾的勘查投入為監管依據。目前頁巖氣招標以及礦權問題表現在：一是規定的3年勘探時間太短。二是礦權重疊問題仍待解決。
3、頁巖氣開發者選擇出現困境
由于頁巖氣勘探開發投入大、技術高、回報慢，在頁巖氣產業發展初級階段，社會資本大規模涌入存在較大風險，不是每個頁巖氣勘探開發者都能像國有大型油氣公司那樣擁有油氣開發技術與經驗、可以注入巨額資金支撐前期投入、能夠主動承擔社會責任。很多地方國企和民營企業可能因資金、技術、管理問題，無力負擔頁巖氣勘探開發出現的巨大風險而中斷頁巖氣勘探開發工作，從而造成頁巖氣資源浪費和不可估量的社會損失。
4、頁巖氣開發核心技術待突破
在壓裂技術方面，國內現在初步建立了頁巖體積壓裂設計技術，形成了頁巖氣壓裂施工工藝，進行了“工廠化”平臺作業，為頁巖氣儲層改造提供了有力的技術保障。但是到目前為止，沒有一個評價頁巖可壓裂性的公認辦法，也沒形成頁巖可壓裂性的評價標準體系，現場常用的水力壓裂設計軟件，無法分析儲層天然裂縫的影響，對于無水壓裂國內還處于空白。
5、頁巖氣開發標準與規范缺失
中國頁巖氣行業沒有建立完善、科學、系統的開發標準與規范，多數情況下都是借鑒其它行業的現有標準與規范，這樣難免會出現其它行業標準與規范不適應頁巖氣勘探開發之問題，從而阻礙了頁巖氣開發的正常進程。
6、頁巖氣開發生態環保壓力大
頁巖氣的勘探開發對生態環境會造成一定的負面影響，主要表現在土地被占用、生態系統被破壞、地下巖石結構被改變、周邊居民正常生活被干擾等方面，存在水污染、土地污染、空氣污染、噪音污染等嚴重問題。
7、頁巖氣開發缺乏第三方監管
頁巖氣開發缺乏有公信力的第三方監管，僅僅依靠國家相關部門與企業的自律很難達到理想的監管效果，也難以消除公眾的質疑。
8、頁巖氣管網布局不完善
我國現有管道里程短、覆蓋不廣、運營壟斷、定價機制不靈活，阻礙了頁巖氣集氣、運輸、加工、銷售。
9、頁巖氣開發投資回報慢
雖然國家對頁巖氣開采出臺一系列的扶持政策，主要是稅收優惠及補貼政策，但是根據油氣市場價格和開采成本之實際，現階段頁巖氣開發的投資效益并不樂觀。
10、相關利益者存在沖突
頁巖氣開發過程中涉及到各類利益群體，主要是中央政府、地方政府、投資者（央企、地方國企、民營企業）、當地民眾、消費者，這些利益群體都有著各自的利益訴求，一旦某個相關者利益沒有達成其愿望，就會阻礙頁巖氣開發的正常進程。
二、頁巖氣產業發展的相關建議
1、發展地質勘探技術，探明頁巖氣資源儲量
為了準確探明頁巖氣資源儲量，在總結與學習國外先進的地質勘探評價技術基礎上，將經驗借鑒與客觀實際結合，探索適合本土情況的地質勘探技術。政府要出臺支持政策并增加投入，鼓勵企業、科研機構、高校合作研發，共同攻克技術難關。
2、健全礦權管理機制，逐步開放頁巖氣礦權
礦權重疊與礦權流轉問題是制約社會民營資本參與到頁巖氣開發中來的重大難題。因此，合理配置頁巖氣礦權，實事求是地制定礦權準入與退出機制，并在條件成熟時逐步嘗試礦權放開，建立礦權流轉市場。
3、創新投資管理機制，鼓勵投資主體多元化
探索投資機制的創新，大力發展和利用資本市場，拓寬融資渠道，實現投資主體多元化，將國企、民企、外企、地方政府以及民間資本有效地結合起來，共擔頁巖氣開發風險，共享頁巖氣開發利益。
4、加強開發技術研究，提升頁巖氣開發效率
政府應設立頁巖氣資源開發技術專門研究基金，在科研立項和科研經費上予以重點支持，在引進高端技術人才和培養領軍人才方面有特殊政策。以盡快實現頁巖氣勘探開發技術及其裝備的全面突破，提升頁巖氣開發效率。
5、制定勘探開發規范，促進頁巖氣科學發展
國家相關部門應該支持企業、高校、科研機構精誠合作，盡快編制符合實際的頁巖氣勘探開發程序、開發規則、工藝流程，制定科學的頁巖氣儲層評價、分析實驗方法、儲量計算方法、產能評價方法等行業規范，鼓勵和推動我國行業技術標準成為國際標準，促進頁巖氣科學發展。
6、制定生態環保標準，強化頁巖氣環境監管
國家應根據頁巖氣開采特性，加快制定生產技術規范和三廢排放標準，出臺頁巖氣環境監管相關法規，并針對壓裂液污染防治、返排水回收利用等方面出臺專門監管細則，建立全過程環境監管評價機制。
7、鼓勵社會公眾參與，完善頁巖氣監管制度
建立國家級頁巖氣數據信息平臺，讓社會公眾和第三方機構了解頁巖氣勘探發開發的各類地質資料、技術信息、管理服務資料、環保資料等，并敦促開發企業披露相關信息，使社會公眾和第三方機構能夠參與到頁巖氣開發的監管中來。
8、探索供產銷一體化，推動頁巖氣管網建設
針對現有的管網壟斷問題，逐步推行天然氣管網的第三方準入，消除頁巖氣采氣、運輸、銷售之間的障礙。當然，在管網壟斷與管網建設成本約束下，也可以探索就地興建新型LNG化工廠。
9、制定財稅優惠政策，支持頁巖氣產業發展
2016-2020年，中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，其中：2016-2018年的補貼標準為0.3元/立方米；2019-2020年補貼標準為0.2元/立方米。四川省政府要制定稅收減免、科研補貼等激勵政策來刺激頁巖氣勘探開發，吸引頁巖氣勘探開發投資，保持頁巖氣勘探開發的合理利潤，使頁巖氣產業快速健康發展。
10、統籌兼顧各方利益，促進頁巖氣有序開發
中央政府應該盡量照顧地方政府的合理訴求，如當地注冊、當地納稅、合理補償、政策扶持等，提高地方政府支持頁巖氣勘探開發積極性。另外企業應合理解決開發區群眾的利益補償問題，建立公正、公平、公開的企業與民眾關系協調機制，以合作、平等、共贏的原則與當地民眾相處。
