四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
2016年1月29日四川省第十二屆人民代表大會第四次會議通過
四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年），貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，根據《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，明確未來五年經濟社會發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 總體要求
“十三五”時期，是同步全面建成小康社會的決勝階段，要貫徹落實中央“四個全面”戰略布局，正確認識、準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，堅持新的發展理念，明確指導思想、基本原則和發展目標，適應、把握、引領新常態，推動經濟社會持續健康發展。
第一章 規劃背景
第一節 “十二五”時期發展成就
“十二五”時期，是我省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創新，形成了一系列治國理政新理念新思想線路，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。省委、省政府團結帶領全省各族人民，認真貫徹執行中央決策部署，適應經濟發展新常態，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大災害的嚴重影響，大力實施“三大發展戰略”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，全省呈現出經濟較快增長、動力加快轉換、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全省經濟實力明顯增強，地區生產總值連續邁過兩個萬億臺階，在全國位次提升。轉方式調結構取得實質突破，特色優勢產業、戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業加快發展，農業現代化穩步推進，科技創新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發展格局加快演進，天府新區上升為國家級新區，呈現出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發展態勢。城鄉統籌發展深入推進，區域性中心城市發展壯大，城鎮危舊房和棚戶區改造成效明顯，“百鎮建設行動”培育形成了一批特色小城鎮，農業轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融、成片推進的新路子。基礎設施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信、信息、郵政等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，簡政放權、農業農村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業等重點領域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現代產業項目落戶四川，內陸開放型經濟綜合競爭優勢增強。重點民生工程持續實施，每年集中力量辦成一批民生實事，就業持續擴大，公共服務體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發生率明顯下降。生態建設和環境保護得到加強，順利完成節能減排任務。民主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強。法治四川建設卓有成效。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。
第二節 “十三五”面臨形勢
和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展；世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力；科技領域取得重大突破，正在引發影響深遠的產業變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發展帶來了新的機遇和挑戰，發展重大戰略機遇期的內涵，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。
我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。我國經濟發展處在“速度變化、結構優化、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型轉向質量效益型，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。
今后一個時期，是我省適應經濟新常態、加快轉型發展的關鍵時期，主要呈現出經濟增長進入規模質量同步提升期、工業化城鎮化仍然處于加速期、多點多極發展進入整體躍升期、發展動力轉化到了關鍵期、產業轉型升級進入接續期、全面建成小康社會進入決勝期等特征，既面臨不少嚴峻挑戰，又面臨許多重大機遇。主要挑戰是：穩定增長的挑戰，促進投資較快增長難度加大，工業結構調整任務繁重，經濟下行壓力較大；轉型升級的挑戰，部分傳統產業產能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現實壓力，新興產業發展競爭激烈，資源、環境約束加大；創新驅動的挑戰，科技與經濟聯系不緊密，科教資源優勢沒有充分發揮，有利于創新驅動轉型發展的制度環境尚未形成；協調發展的挑戰，區域不平衡問題依然突出，城鄉一體化發展水平較低，經濟與社會發展不夠協調；開放合作的挑戰，全國重點區域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經濟發展水平不高；民生需求的挑戰，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大；治理能力的挑戰，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強。同時，國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，系統推進全面創新改革試驗，深入實施西部開發戰略，加快建設成渝城市群，****深度發展上升為國家戰略，實施精準扶貧精準脫貧，為我省發展提供了重大機遇。
要把握我國發展重大戰略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發達、不平衡”的基本省情，順應國內外轉型發展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態，搶抓發展機遇，有效應對挑戰，更加注重優化經濟結構，更加注重增強發展動力，更加注重補齊發展“短板”，更加注重體制機制創新，更加注重化解社會矛盾，科學制定發展路徑，不斷開拓我省發展新境界。在目標制定上，統籌好中高速增長和中高端發展的關系；在動力培育上，統籌好需求側管理和供給側改革的關系；在產業支撐上，統籌好改造提升傳統產業和培育發展新興產業的關系；在區域發展上，統籌好競相跨越和協同發展的關系；在資源配置上，統籌好政府和市場和關系。
第二章 指導思想和基本原則
“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保持戰略定力，堅持穩中求進，深入實施“三大發展戰略”，以提高經濟發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力推進轉型發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會，實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
立足我省經濟社會發展的階段性特征，深刻領會新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動，“十三五”時期應堅持和遵循以下五條基本原則。
——堅持以人民為中心的發展思想。把增進全省人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
——堅持把經濟建設作為興省之要。始終牢記發展不足的省情實際，準確把握發展新特征，保持專注發展定力，著力加快發展轉型，實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展，不斷培育發展新優勢。
——堅持深化改革擴大開放。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發展提供強大動力。抓住和用好開放發展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經濟發展水平。
——堅持以法治思維和法治方式推動發展。實施依法治省方略，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法執政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。
——堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進工作機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續改進作風和反腐倡廉，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。
第三章 發展目標
充分考慮我省發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現以下新的目標要求。
——保持高于全國的經濟增長速度。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，地區生產總值年均增長7%以上，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小。加快建成經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好的經濟強省。創新驅動轉型發展邁出實質性步伐，科技創新能力明顯增強，產業發展邁向中高端水平，工業化、信息化融合發展水平進一步提升，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，現代農業發展取得更大進展。投資對增長的關鍵作用充分發揮，消費對增長貢獻穩步提高。城鎮人口數量超過農村人口，城鄉差距和區域差距縮小，發展空間格局更加優化。
——人民生活水平和質量全面提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。城鄉居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困。
——公民素質和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱性產業，巴蜀優秀文化影響持續擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
——生態建設和環境治理取得顯著成效。長江上游生態屏障、美麗四川建設取得新成效，生產方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設用地得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，生態環境質量持續改善。
——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，開放型經濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權得到切實保障，治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道。各領域基礎制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
第二篇 系統推進全面創新改革試驗
用好開展全面創新改革試驗的歷史性機遇，依托成德綿開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，推進以科技創新為核心的全面創新，集中破解創新發展瓶頸制約，增強自主創新能力，重視創新人才培養開發，推進大眾創業萬眾創新，加快形成促進經濟增長和就業創業的新動力。
第四章 提高自主創新能力
第一節 推進關鍵共性技術突破
堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和應用基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加強關鍵共性技術研究，在電子信息、智能制造、新材料、新能源、汽車、節能環保、生物等領域研究制定產業技術路線圖，明確技術壁壘，找準技術瓶頸，開展重大科技攻關。加強互聯網與產業發展跨界融合技術創新，推進智能制造、綠色制造技術體系建設，構建完善的產業創新鏈，提升產業創新發展水平和產業核心競爭力。對接實施國家科技重大專項，重視顛覆性技術創新。
第二節 加強創新載體和平臺建設
支持成都國家創新型城市、德陽國家高端裝備產業創新發展示范基地、綿陽科技城建設，選擇一批市、縣開展創新型城市試點。加快建設一批省級高新技術產業園區，支持有條件的園區建設創新創業孵化中心、中試基地。建設一批重大科技創新平臺，推動國家實驗室建設，在新材料、新能源、生物醫學、高端裝備、核技術等重點領域布局建設一批工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等。加快建立區域創新服務平臺，推進科技創新資源開放共享，完善研發設計、技術中介及推廣等科技服務體系，促進科技服務專業化、社會化和市場化。推進建立企業公共檢測服務體系，建設國家和省級檢驗檢測中心、國家技術標準創新基地。
第三節 推動產學研用協同創新
整合各類創新要素和資源，探索多種形式的協同創新模式，促進創新主體間深度融合。研究制定一批特色優勢產業的技術路線圖，明確技術壁壘，選準技術瓶頸，開展關鍵技術、共性技術的協同創新和聯合攻關。支持企業聯合高校院所，建設新能源汽車、北斗導航、軌道交通、無人機等產業技術創新戰略聯盟。搭建創新鏈與產業鏈對接的新型研發組織，建設四川省產業技術研究院。
第四節 完善科技創新體制機制
加快科研院所分類改革，構建更加高效的科研體系。支持中央在川高校和科研院所參與全面創新改革試驗，促進重大科技成果全面就地轉化，服務地方經濟社會發展。對承擔基礎性研究和公益服務類的科研院所，強化財政資金扶持，提升服務創新發展能力。推動具備條件的應用研究類、工程開發類科研院所轉企改制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，完善對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，改革科研項目組織方式和形成機制，構建公開透明的科研資源管理和項目評價機制。推進科技成果權屬改革。進一步建立健全科技人員激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。
第五章 推進科技與經濟深度結合
第一節 發揮企業創新主體作用
實施企業創新主體培育工程，發揮大型企業創新骨干作用，開展高新技術企業倍增行動，實施科技型中小微企業培育工程，激發中小企業創新活力，推動企業真正成為創新決策的主體、研發投入的主體、創新活動的主體和成果應用的主體。鼓勵企業積極參與和承擔國家重大科技專項，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。改進企業研發費用計核辦法，鼓勵企業建立研發組織體系和研發機構，引導企業加大創新投入。激發和保護企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
第二節 推動科技成果轉移轉化
完善科技成果轉移轉化機制，實施重大科技成果轉化行動，加大政策支持力度，推進科技成果資本化產業化。圍繞科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉化示范。健全國產首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業研發和推廣應用重大創新產品。完善科技成果轉移轉化服務體系，打造一批技術轉移中心、成果交易所等科技成果轉移轉化服務平臺，加強科技成果轉化中介服務。創新技術類無形資產交易制度，開展多種形式的科技成果交易和對接活動，促進交易方式多樣化、交易價格市場化。
第三節 促進軍民深度融合發展
建立****發展協調機制，健全****發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。推動軍工科研院所和企業改革。創新軍用技術成果轉化機制，推動軍用技術向民用領域轉化應用。創新“民參軍”機制，引導民口企業參與武器裝備科研、生產和維修。加強軍民科技資源對接服務，完善國防知識產權解密制度，推進軍民兩用技術雙向交流轉化，建立軍用技術再研發機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施、大型科研儀器等開放共享，建立軍民兩用人才共享數據庫和軍民兩用技術成果庫。設立****產業發展基金，積極培育****大企業大集團，加快發展航空航天、衛星應用、核技術、軍工電子等****高新技術產業集群。打造軍民深度融合發展示范區。
專欄一 科技創新重點工程
重大科技專項。實施信息安全與集成電路、云計算與大數據、航空及燃氣輪機、新能源及智能網聯汽車、高檔數控機床及機器人、新型功能材料、中醫藥關鍵技術及大品種、現代生物技術、農林畜新品種創制、重大科學儀器設備等科技創新重大專項。
重大科技創新平臺。建設西部國家科學中心、國家制造業創新中心。建設軌道交通、暗物質探測等國家實驗室。建設高分子材料、生物治療、電子薄膜與集成器件、油氣藏地質及開發工程、長壽命高溫材料等國家級和省級重點實驗室、工程實驗室，稀土研發、煙氣脫硫、空管系統、電磁輻射控制材料、生物醫用材料等國家和省級工程(技術)研究中心（院）、工程實驗室。建設轉化醫學、高海拔宇宙線觀測站、大型低速風洞等國家重大科技基礎設施。
科技成果轉移轉化平臺。打造科技成果轉化信息平臺、技術轉移平臺、分析測試平臺等，建設國家技術轉移（西南）中心、中國西部科技成果交易所、成都知識產權交易所、綿陽科技城軍民兩用技術交易中心等。
****核心載體。建設銀河·596、核技術產業基地、航空整機產業基地、航空發動機產業基地、通用航空產業基地、航天產業園、信息安全產業園、二次雷達科研生產基地、激光產業園、中國航天科技產業園等特色****產業園區（基地）。
科技開放合作平臺。支持我省產學研機構與國外研發機構建立國際聯合研究中心、聯合實驗室、國際技術轉移中心、科技企業孵化器及科技合作創新聯盟，推進成都國際技術轉移中心、高分子材料與工程國際聯合研究中心等建設，推進四川新能源汽車產業技術創新聯盟與匈牙利汽車聯盟建立戰略合作。
第六章 建設西部人才高地
第一節 加強創新人才培養開發
把激勵創新者的積極性放在優先位置，按照創新規律培育人才，最大限度釋放人才紅利。改革高校人才教育培養模式，注重復合型人才培養。實施創新型企業家和科技人才培養計劃，培養造就一大批高端產業發展的緊缺人才。統籌推進各類人才隊伍建設，推行開放式校企聯合培養模式，以訂單式和現代學徒制等方式培養技能型產業工人和高技能人才。
第二節 積極引進高端創新創業人才
制定更加開放、更加有效的人才引進政策，聚集一批經濟社會發展急需的高層次人才。加強與國內外知名院校戰略合作，積極開展招才引智，深入實施高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大人才工程，開展技術移民、海外人才離岸創新創業基地、在川外國留學生畢業后直接留川就業等試點。
第三節 推進人才體制機制創新
完善人才流動配置、分類評價、激勵保障等機制，營造良好的人才發展環境。鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業，促進人才資源有效配置。完善人才評價體系，實行人才股權期權等中長期激勵辦法，探索建立知識、技術、管理技能等要素報酬由市場決定的機制。建設創新驅動發展人才示范區。
第七章 營造良好的創新環境
第一節 推進大眾創業萬眾創新
實施創業四川行動，營造創新創業公平競爭的市場環境，夯實創新創業載體，營造大眾創業萬眾創新的良好生態。激活創新創業主體，降低創新創業門檻，加強創業指導和援助，增強社會大眾的創業創新意識，推動科技人才、青年大學生、海外高層次人才和各類民間能人進入創新創業主戰場。建立多元化的創新創業平臺，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創業苗圃 孵化器 加速器 產業園”階梯型孵化體系。實施四川青年創業促進計劃。
第二節 加強知識產權保護
加強創新成果的知識產權保護，促進在線創意、研發成果申請知識產權保護，鼓勵創新創作，切實維護創作者權益。探索知識產權資本化交易，鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益，開展知識產權運用試點。建立健全版權質押評估體系，促進版權成果市場轉化。完善知識產權保護法規體系，健全知識產權維權援助機制，加強知識產權綜合行政執法，加大侵權打擊力度。優化專利申請資助政策，支持企業向國外申請知識產權。
第三節 加強科技金融服務體系建設
發揮金融創新對技術創新的助推作用，完善金融科技結合機制，加大各類金融工具協同支持創新力度，健全科技創新投融資體系。用好資本市場，支持上市融資，鼓勵科技型企業在成都（川藏）股權交易中心掛牌融資交易，開展股權眾籌融資業務試點，推動建立西部（成都）股權眾籌交易所。培育壯大創業投資規模，設立四川省創新創業投資引導基金，培育一批天使投資人和創業投資機構，吸引境內外創業投資基金、風險投資基金、產業投資基金等各類創業投資機構在川設立區域性總部。
第四節 推進以成德綿為核心的區域協同創新
依托科技資源分布特點和技術創新基礎，加強區域間技術合作和智力共享，著力促進創新要素集聚和知識傳播擴散，推進成德綿區域協同創新，構建起以重點區域、創新園區、產業基地、創新平臺為支撐的區域創新發展新格局。健全區域創新合作機制，突破行政區劃壁壘，推動平臺共建、資源共享、政策共用，共建一批區域技術創新聯盟、研發中心，打造協同創新共同體，有效提升區域創新能力。加強區域開放創新，主動融入全球創新體系，組織實施一批重大國際科技合作項目，鼓勵參加國際大科學計劃和大科學工程，支持開展聯合研發、專利交叉許可等國際合作，積極推動與國（境）外友好省（州）、合作院校科技交流，吸引境外投資者來川設立研發機構。
第三篇 加快產業結構轉型升級
以高端成長型產業和新興先導型服務業為引領，推動先進制造業加快發展和傳統優勢產業轉型升級，實施加快發展現代服務業行動，大力推進農業現代化，重塑產業發展新優勢，再造產業發展新動能，不斷提升四川產業核心競爭力。
第八章 大力推進工業提質增效
第一節 加快發展先進制造業
實施“中國制造2025四川行動計劃”，大力推進戰略性新興產業發展，集中力量發展壯大新一代信息技術、航空航天與燃機、高效發電和核技術應用、高檔數控機床和機器人、軌道交通裝備、節能環保裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥和高端醫療設備、油氣鉆采與海洋工程裝備等先進制造業。突破關鍵技術，發展重點產品，培育優勢企業，搶占產業發展競爭制高點，形成產業發展新引擎，加快建設先進制造強省。
專欄二 先進制造業重點領域
新一代信息技術。堅持軟件應用與硬件設備開發并重，重點在集成電路、網絡與信息安全、基礎軟件與工業軟件、信息通信設備、大數據、云計算和物聯網等領域實現突破發展。
航空航天與燃機產業。立足國民經濟和國防建設需要，重點在航空與燃機整機、關鍵大部件和零部件、電子信息裝備、高端材料、機場運營設備與燃機電站主設備及輔機、北斗導航技術應用等領域實現突破發展。
高效發電和核技術應用。圍繞高效清潔發電與智能電網設備、核能裝備與核技術應用等領域，重點在提高裝備成套水平和集成能力、發展智能電網管理系統及技術、推動核電自主堆型主設備研制和產業化等實現突破發展。
高檔數控機床和機器人。圍繞高檔數控機床、機器人、傳感器等領域，重點在數控機床、基礎制造裝備及成套生產線制造系統，工業機器人、特種機器人、服務機器人及生產加工成套設備，智能傳感器、智能儀器儀表、在線分析裝置、安全監測與預警系統等實現突破發展。
軌道交通裝備。圍繞高速動車、重載及快捷貨運列車、城市軌道車輛、鐵路工程養護機械、信號及控制系統、機車車輛關鍵零部件等領域，突破關鍵技術和發展關鍵裝備。
節能環保裝備。重點在高效節能、工業固廢綜合利用、余能循環利用、超低排放燃煤發電等領域突破關鍵技術，形成成套解決方案與裝備保障能力。
新能源汽車。堅持以純電動汽車為主攻方向，積極發展插電式混合動力和燃料電池汽車，形成從關鍵零部件到整車的生產制造和創新體系，通過加快推廣應用促進產業加快發展。
新材料。加強基礎研究和體系建設，突破產業化制備瓶頸，重點優化發展航空航天、高速軌道交通、海洋石油化工、新能源汽車、三維（3D）打印等領域用各種新材料，加快戰略前沿材料的研制和產業化進程。
生物醫藥和高端醫療設備。圍繞生物藥物、現代中藥、化學新藥、高端醫療設備等領域，突破關鍵技術和發展新制品。
油氣鉆采與海洋工程裝備。圍繞頁巖氣、非常規油氣開采、海洋油氣開采、油氣長輸管線建設等領域，完成新產品研制和產業化。
第二節 推動傳統優勢產業轉型升級
堅持調整存量和優化增量并舉，加快發展電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等傳統優勢產業，推動制造業轉型升級和核心競爭力提升，形成全省重要的產業支撐。實施工業強基工程，強化工業基礎領域創新和配套能力，提升制造業自主配套水平。加快工業化與信息化深度融合，大力推進生產設備數字化自動化、制造過程智能化、制造體系網絡化。推動個性化定制與規模化生產相結合，促進生產型制造向服務型制造轉變。加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統產業技術改造和淘汰落后產能。積極開展降低實體經濟企業成本行動。
專欄三 傳統優勢產業重點領域
電子信息。夯實集成電路、關鍵電子元器件、電子材料等產業基礎，突破集成電路設計、系統集成、芯片封裝測試、多維成像、新型平板顯示等關鍵技術，推動集成電路、計算機、新型顯示、信息消費終端等重點領域加快發展，推進家電與數字視聽等產品規模化、定制化生產，提高電子制造業本地化配套水平。
裝備制造。重點突破關鍵核心技術，提高設計制造工藝，強化關鍵零部件、基礎材料的本地配套能力，實現基礎制造裝備、大型冶金化工成套設備、煤炭采輸設備、工程機械設備等裝備的智能化、數字化、成套化生產。
食品飲料。以提高先進生產設備和工藝技術水平為基礎，以全流程信息化改造為手段，強化行業標準建設，提升優化加工工藝，大力發展精深加工，形成大宗生產、特色加工、品牌引領的現代食品飲料生產制造體系，促進白酒飲料、肉制品、糧油制品、茶葉加工、特色果蔬加工等特色優勢產業發展壯大，進一步提高國內外市場占有率。
油氣化工。以設備和生產線自動化改造為手段，以提高資源綜合利用水平為重點，運用信息技術提升全流程控制水平，發展精深加工，推動天然氣化工、石化下游、鹽磷硫化工等產業優化發展，著力提高其大型化、一體化和基地化發展水平，實現低耗能、低排放和安全高效生產。
釩鈦鋼鐵及稀土。加強釩鈦、稀土重大產業技術攻關和應用技術研究，加快新技術、新產品的產業化，引導和支持釩鈦鋼鐵及稀土行業兼并重組，提高產業集中度。
汽車制造。圍繞整車、動力系統、電控系統等領域，以調整優化整車產品結構、推進核心零部件國產化為重點，突破高效發動機、變速器、整車系統集成等關鍵技術，提升材料輕量化、智能電子系統集成、節能減排等技術水平，推動清潔能源汽車、節能汽車發展，大力發展關鍵零部件，提高本地配套能力。
第三節 推動質量品牌提升
實施產品強質工程，開展質量品牌提升行動和質量對標提升行動。在汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、農副產品加工、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點領域突破關鍵共性質量技術，建設高水平的四川工業標準體系。優化檢驗檢測資源配置，完善產品認證和檢測體系建設。保護、傳承和振興老字號，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，實現“四川產品”向“四川品牌”轉變。
第四節 推進產業園區創新發展
引導產業向適宜區域集聚發展，加快形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進優勢產業關聯、成鏈、集群發展，并向特色產業園區集中，突出園區主導產業，打造一批先進制造業集群和特色產業基地。加強園區公共服務平臺、基礎設施建設，繼續培育壯大國家級和省級開發區，推動省級開發區擴區升級。推進智慧園區建設，支持重點園區二次創業、轉型發展，提高單位產出效率。
第九章 加快清潔能源產業發展
第一節 大力推進國家優質清潔能源基地建設
以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電開發為重點，優先建設龍頭水庫電站，加快建設烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批大型水電項目，建成全國最大水電開發基地。科學有序推進風能、太陽能等新能源開發。加大川東北、川中及川西特大型、大型氣田勘探開發，建成全國重要天然氣生產基地。創新頁巖氣勘探開發模式，積極推進長寧—威遠、富順—永川、昭通（筠連、敘永、古藺）等重點區塊的勘探開發，建設川南國家級頁巖氣勘查開發試驗區。以筠連、古敘國家規劃礦區為重點，加大煤層氣勘探開發，建設礦區資源綜合協調開發利用示范區。繼續做好核電論證、廠址規劃和保護。
第二節 擴大清潔能源綜合利用
統籌推進電力、燃氣、熱力、供冷等一體化集成互補、梯級利用，以分布式能源、智能微網、電動汽車充電設施為重點，構建大規模集中利用與小型分散利用并舉的新型能源利用體系。加快工業節能升級改造，以鍋爐、電動機、內燃機等關鍵用能設備為重點，積極推進“以電代油、以電代煤”。加快淘汰落后低效設備，推進余熱、余壓、余能綜合回收利用。延長天然氣產業鏈，提高民用、交通、發電、工業領域天然氣消費比重。積極推進煤炭清潔利用和散煤治理。
第三節 推動清潔能源體制機制創新
積極推動電力、油氣體制改革，創新清潔能源建設管理機制，建立健全統一開放、競爭有序的清潔能源市場體系。有序向社會資本開放配售電業務，培育購售電主體，有序放開發用電計劃，推進電力交易機構相對獨立，完善市場化交易機制，放開電網公平接入，建立分布式電源發展新機制。健全勘探開發區塊準入、退出和轉讓機制，推動油氣管網業務獨立和公平開放，推動油氣管網及接收、儲備設施投資多元化。
專欄四 能源產業重點領域
水電。重點抓好金沙江烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘、旭龍，大渡河雙江口、猴子巖、長河壩、硬梁包、金川、丹巴、巴拉，雅礱江兩河口、楞古、楊房溝、卡拉、孟底溝、牙根二級等“三江”流域大型水電站建設。規劃研究老鷹巖水電站。
新能源。重點建設涼山州風電基地。在甘孜、阿壩、涼山、攀枝花等光照資源充足地區協調發展集中式與分布式光伏發電工程。建設生物質能開發利用示范項目。加強甘孜等高原地區地熱能勘探利用。規劃建設雅礱江、金沙江下游等流域風光水互補示范基地。
天然氣。以川東北、川中、川西為主，加快中石油、中石化四川盆地常規天然氣產能項目建設。
頁巖氣。鼓勵多元化勘探開發，依托長寧-威遠國家級頁巖氣開發先導示范區，發展頁巖氣上游勘探開發、下游綜合利用、配套裝備制造及油田服務的全產業鏈，建成全國重要的頁巖氣生產基地和頁巖氣裝備制造及油田服務基地。
煤炭。重點推進筠連、古敘國家規劃礦區資源綜合協調開發，加快推進地面煤層氣規模化開發利用。
第十章 加快現代服務業發展
第一節 培育新興先導型服務業
大力推進服務產品、技術、業態和模式創新，加快發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務、服務外包等新興先導型服務業。加強公共服務平臺和示范基地建設，提高創新能力，擴大產業規模，增強對全省服務業發展的引領性、支撐性和示范性，搶占服務業區域競爭制高點。
專欄五 新興先導型服務業重點領域
電子商務。完善電子商務管理體制，加強信用服務、標準規范、在線支付、物流配送等支撐體系建設，圍繞優勢產業打造交易和服務平臺，積極發展農村電商、跨境電商。實施“全企入網”工程，促進電子商務廣泛運用。
現代物流。強化成都的核心地位，大力發展沿江、川北、川東北、攀西和川中物流增長極，夯實物流基礎，培育物流市場，降低物流成本，提升物流專業化、信息化、標準化和國際化水平。
現代金融。發展新型金融業態和多層次資本市場，擴大融資規模，優化融資結構。構建以成都為核心的西部金融中心，加快推進金融機構中心、交易中心和金融后臺服務中心建設，探索建立金融創新示范區。
科技服務。以服務科技創新需求和提升產業創新能力為導向，重點發展研發設計、信息技術服務、創業孵化服務、科技中介服務、科技金融服務、科技文化融合、知識產權服務、檢驗檢測等服務業態。
養老健康服務。大力發展居家養老和社區養老服務，推進醫療衛生與養老服務相結合，培育康復醫療、營養保健、健身休閑等新業態。
服務外包。促進服務外包離岸業務與在岸業務協調發展，重點培育軟件信息技術、動漫游戲、文化創意、中醫藥等高附加值服務外包產業。建設成都國家服務外包示范城市，培育升級服務外包產業特色基地。
第二節 推動服務業轉型升級
大力提升生產性服務業高端化、專業化、標準化發展水平，促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造升級生活性服務業，擴大服務供給，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。重視發展農村服務業、商務會展業、中介咨詢和快遞服務業。實施重點領域消費工程，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化。
第三節 大力發展現代旅游業
加快旅游資源開發和產品打造，促進旅游與三次產業融合發展，積極發展旅游新業態，構建現代旅游產業體系，加快建設旅游經濟強省和世界重要旅游目的地。優化旅游發展布局，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、G318/317川藏線、大攀西、大巴山、大川南等旅游目的地國際化水平，完善九環線、成樂環線、大熊貓生態文化、蜀道三國文化、川江水上旅游、攀西康養旅游、“長征豐碑”紅色旅游、光霧山—諾水河巴山蜀水等精品旅游線路。推動四川藏區、彝區全域旅游發展，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發展。實施鄉村旅游扶貧、智慧旅游、旅游廁所建設等重點工程，加快旅游交通和公共服務體系建設，提高旅游服務水平。
第四節 創新服務業發展體制機制
進一步放寬服務業市場準入，推進公共服務領域改革，形成政府主導、社會參與的公共服務供給模式。深化服務業綜合改革試點，推進服務業核心城市和區域性中心城市建設，推動中心城區轉型發展現代服務業，培育打造現代服務業聚集區，支持有條件的地區盡快形成服務業主導經濟。進一步擴大服務業開放領域。落實稅收優惠、用地保障等服務業支持政策，完善服務業統計體系。
第十一章 加快現代農業發展
第一節 穩定糧食生產
堅持最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，嚴守耕地紅線。實施糧食生產能力提升工程，加快建設糧食生產功能區和核心區，確保糧食種植面積穩定在9000萬畝以上。推進糧食高產創建和糧經復合基地建設，打造萬畝億元示范區。實施國家級雜交水稻制種基地建設工程，建成制種基地27萬畝。加強地方糧油儲備，提升糧食加工、流通能力，保障區域糧食市場穩定。
第二節 加快發展優勢特色農業
加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，推動種養加一體、一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。優化特色農業區域布局，加快現代農業（林業、畜牧業）重點縣建設，支持高原農業發展，打造優勢特色農業產業帶和現代農業示范區。加快建設特色水果、蔬菜、茶葉、木本油料、食用菌、中藥材、煙葉、蠶桑、木竹、花卉等集中發展區，穩定生豬生產，大力發展牛羊養殖，積極發展禽、兔、蜂等特色產業，建設四大林業產業區。培育壯大新型農業經營主體，培養新型職業農民，提升農業產業化水平。積極發展農產品精深加工，加快建設農產品深加工基地。延展農業功能，積極發展休閑觀光農業等新業態。
第三節 加強農業生產設施建設
大規模推進中低產田改造和高標準農田建設，大力發展節水灌溉，開展田土型調整、增厚土層、土壤改良與地力培肥，整治田間生產便道和農村機耕道，集中連片建成田網、渠網、路網、林網“四網”配套，機械化、規模化、標準化“三化”聯動的高標準示范區。加強養殖設施標準化改造，推進畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設。改善農業技術裝備水平，提高農業生產機械化水平。
第四節 健全完善農業服務體系
加快現代農業科技創新推廣體系建設，完善種養業良種培育、選育和引育體系，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系和追溯體系。培育農產品品牌，加強農產品地理標志保護，建設無公害、綠色和有機食品生產基地。支持農產品批發市場和流通企業跨區域發展，加強重要農產品集散地、優勢農產品產地市場、主要農產品集配中心建設。推動農業農村信息化建設，促進農業服務全程社會化。
專欄六 現代農業重點工程
高標準農田建設工程。大力實施田間基礎設施建設工程、地力建設工程和科技支撐工程，建成高標準農田1934萬畝。糧食生產能力提升工程。實施高產高效創建、生產組織創新、科技示范、農機化推進、機電提灌建設、重大病蟲害防控、水利建設、氣象保障、糧食收儲及流通體系等，不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力，全省糧食綜合生產能力達到800億斤以上。
現代特色效益農業標準化基地建設工程。新建、改造提升現代特色效益農業標準化基地1000萬畝，推動現代農業產業基地提質增效。
牛羊富民工程。實施能繁母牛擴群增量，發展肉牛、肉羊標準化適度規模養殖。牛、羊適度規模養殖比重達到60%、55%。
水產保增工程。開展老舊池塘改造、“糧經復合模式”稻田養魚改造、苗種補貼及技術培訓等，每年新增水產品10萬噸。
現代林業基地建設工程。發展木竹工業原料林、木本油料林、特色干果林、林下種養和種苗花卉等現代林業，建設林業產業基地900萬畝。
農產品質量安全保障工程。實施農產品質量安全監管能力提升、風險監測預警與評估、追溯體系建設、農產品及產地重金屬污染綜合防治等。
