四川省哲學社會科學重點研究基地

工 作 簡 報

四川石油天然氣發展研究中心編印 2013年12月20日

※中心動態※

綜合新聞

中心主任何沙教授一行前往平武實地調研

中心組織研究人員學習第十八屆三中全會公報要點

     學術交流

“中國近海爭端背后的石油大圖謀”學術報告成功舉行

中心主任何沙參加四川省能源協會成立暨第一次會員大會

北京環境影響評價中心張相鋒老師到中心訪問

中心研究人員參加天府管理論壇——“輝煌與困惑 循環經濟建設的反思與展望”

※熱點追蹤※

全球能源需求東移 印度將超中國

分布式光伏之殤：審批繁瑣 并網困難

煤改氣加劇天然氣緊張 發改委停批無氣源項目

從量到質 風能產業或步入新一輪增長期

中心主任何沙教授一行前往平武實地調研

         為進一步服務地方社會經濟、落實聯村幫扶計劃，10月19日，中心主任、校副廳級調研員何沙教授、中心研究人員李志剛副教授等一行6人來到平武縣舊堡羌族鄉慶林村，為下一步幫扶工作開展實地調研。下一步，學校將協助制訂村重建維修規劃和村經濟社會發展規劃，派遣專家到舊堡鄉對鄉村干部、群眾進行地震科學與安全防護、地質災害預防專題培訓，邀請舊堡鄉120名干部到西南石油大學進行社會管理能力培訓。
       在舊堡羌族鄉，調研組與舊堡鄉包括黨委書記王青龍在內的鄉、村、社近10余 名干部進行了座談。通過座談，到訪的專家們深刻體會到了開展下一步四項幫扶計劃的重要性，了解到了舊堡鄉、慶林村廣大人民群眾真正的需求，紛紛表示此次實 地調研感受頗深，返校后將積極準備和根據村民需求調整講座方式和內容。座談雙方還就下一步的各項幫扶活動分別進行了討論。
        座談會后，調研組在當地干部的陪同下，實地到一戶因泥石流等地質災害的農戶家中了解搬遷情況及困難。土建院孫鴻玲現場解答了農戶新修房屋在選址、建筑施工等方面的問題。學校下一步還將組織專人對慶林村32戶重建戶進行包括房屋選址在內的各項專業服務。調研組參觀了慶林村因地震受損的鄉會議室，對會議室的重建提出了專業意見。
        隨后，調研組再次與當地干部座談。當談到為慶林村制 定村經濟社會發展規劃時，雙方都認為，慶林村村委會即將面臨三年一次的換屆選舉，此時制定經濟規劃很及時。他們就經濟發展規劃的短、中、長規劃以及對經濟 發展規劃的科學性、長效性進行了探討。中心主任何沙與舊堡羌族鄉黨委書記王青龍就開展下一步幫扶活動的時間、場地等系列問題進行了對接，初步確定了下一步 的工作內容。
       今年8月以來，學校按照省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于組織黨員干部深入重災村開展“解民難、聽意見、受教育”群眾路線實踐活動的通知》要求，分兩次組織了近30名黨員干部深入平武縣舊堡羌族鄉慶林村開展此項活動。

 
                    中心組織研究人員學習第十八屆三中全會公報要點

2013年11月16日下午四點，中心在博學樓A404組織召開學習會議，認真學習第十八屆三中全會公報相關要點。會議由中心主任何沙主持，中心副主任陳怡男、中心學術委員、相關工作人員、國家西部項目課題組等參加了本次會議。

何沙提出，“第 十八屆三中全會的召開，對進一步全面深化改革有著重要意義，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涵蓋了十五個領域，六十個具體任務，充分傳遞 了中央下一步大刀闊斧的改革決心。中心需要全面學習、認真領會全會精神，加大對國家政策及熱點問題的追蹤，更好地充當政府智庫角色，為科學研究及地方經濟 作出應有貢獻。

中心副主任陳怡男圍繞公報提出的改革總體目標，從政治體制改革、財稅體制改革、司法制度改革、文化體制改革、土地制度改革、城鎮化改革、社會事業改革、生態文明改革、產權制度改革等方面為參會人員解析了改革的要點和關鍵問題。

隨后，中心圍繞三中全會關于設置“國家安全委員會”的決定及《國家安全委員會將是“小核心”、“大外圍”》等評論文章，提出國家安全委員會將涵蓋我國傳統與非傳統安全領域，是與國際接軌，保障國家長治久安的重要途徑。結合國家西部課題《中國國際石油合作中的突發事件應急管理機制研究》，中心研究人員探討了國際石油合作安全委員會的設置方式與工作職責。

通過本次會議的學習，中心學術委員秦揚表示，深入了解國家的戰略方針政策，可以為科研工作者理論研究指引方向，更好地科教結合，服務國家和社會。

————-※————學術交流————※-————

“中國近海爭端背后的石油大圖謀”學術報告成功舉行

10月16日晚7點30分，由科研處、文法學院主辦，四川石油天然氣發展研究中心承辦的系列學術論壇“中國近海爭端背后的石油大圖謀”學術報告在思學樓A114舉行，副廳級調研員何沙教授擔任主講嘉賓。出席此次報告的嘉賓包括文法學院院長楊博文、社科教研室主任李志剛、軍事教研室唐禮壽、何政泉、四川石油天然氣發展研究中心陳軍華等。

“中國近年來近海紛爭不斷，持續加劇，一場圍繞中國沿海大陸架的海上石油爭奪戰正在升級”。面對我國所處的嚴峻形勢，何沙教授主要從東海、南海問題的地理位置、歷史淵源、爭端原因、大國戰略、政治意圖等方面進行了生動形象的介紹和講述。

針對2004年到2013年 日本在東海制造的一系列大大小小的挑釁事件，何沙教授認為，造成不斷升級的爭端關系到三個主要因素：豐富油氣資源對日本的巨大吸引，廣闊大陸架的爭奪，以 及釣魚島主權爭議。近年來菲律賓和越南對南海的多次襲擾的事件，由于美國、日本的介入，南海形勢顯得日益嚴峻，南海爭端不斷升級。何沙教授指出，引發近海 紛爭主要原因原因有三，其一：近海油田擁有豐富的油氣資源，被稱為“第二個波斯灣”;其二,各國對石油資源的依賴，尤其是日本，作為一個面積狹小的島國，石油資源極其匱乏;其三：美國妄圖以此遏制中國，并實現“主導亞太、應對中國，重振美國，實現霸權”的戰略重心東移的意圖。

就中國近海紛爭，何沙教授提出了相應的應對措施，提出通過克拉地峽運河，中緬輸油管道，泛亞鐵路，水運通道等多元化建設措施，加強我國能源通道的安全。

在結束語中，何沙教授說道：“面對復雜的近海局勢，我們要首先保證國家和民族的尊嚴，在‘主權屬我’的前提下才能進一步‘擱置爭議，共同開發’。”同時報告也引發了同學們的思考：作為西南石油大學的學子，我們應該怎樣為捍衛近海海洋權益做好準備？ 在熱烈的掌聲中，此次學術報告宣告圓滿結束！ 

                     中心主任何沙參加四川省能源協會成立暨第一次會員大會

2013年10月31日， 四川省能源協會成立暨第一次會員大會在成都召開。中心應邀成為該協會的理事單位，中心主任何沙作為理事會理事參加本次會議。國家發改委原副主任、國家能源 局原局長、國家能源委員會專家委員會主任張國寶、省人民政府副省長王寧、省政協原副主席解洪、以及來自四川省環保廳、四川省發改委等各有關單位領導參加了 本次會議。

授牌儀式由楊清廷副會長主持。首先，省發改委副主任雷開平、省民政廳民間局管理局副局長馮鯤分別宣讀省發改委、省能源局關于成立四川省能源協會的批復。隨后張國寶主任和王寧副省長向四川省能源協會授牌。副省長王寧、省政協原副主席解洪、省能源協會會長李亞平、省發改委常務副主任邵小龍等分別做了講話。

最后，國家發改委原副主任張國寶就當前能源形勢向與會嘉賓做專題報告。

與會期間，何沙與參會的專家學者進行了溝通和交流，就進一步加強合作，促進能源產業發展與體制改革等問題交換了意見。

北京環境影響評價中心張相鋒老師到中心訪問

       11月25日，北京師范大學環境影響評價中心張相鋒老師在四川旅游學院李秀鐸老師的陪同下，到中心進行交流訪問，中心主任何沙、學術助理溫馨等參加了本次活動。

       張相鋒老師認為，隨著經濟的高速增長，自然環境與社會環境的不和諧因素凸顯。近年來國家對環保領域給予了大力支持，環境影響評價被廣泛運用到生產、運輸、 消費等國民經濟發展的各個領域。張老師介紹，目前環境影響評價中心在流域治理、河道治理、污水處理、垃圾處理、脆弱生態等領域做出了大量研究，希望在生物 柴油、可燃冰等環境友好的新能源技術與政策方面與我中心加強合作。中心主任何沙表示，中心目前研究領域以油氣為重點，涉及到環境保護、生態補償、循環經濟 的相關議題，已經具有了一定的社會影響力。近兩年中心已經逐步擴大對新能源產業的關注，順利完成了相關的政務調研課題，并受邀成為四川省光熱產業聯盟會 員。今后中心將聯合我校新能源研究中心，以及學校環境保護相關學術人才，加大對新能源產業與環境保護學術領域的研究，期待今后與環境影響評價中心加強信息 交流，深入合作。

                   中心研究人員參加天府管理論壇——“輝煌與困惑循環經濟建設的反思與展望”

2013年11月30日，中心辦公室主任陳軍華,研究人員溫馨參加由四川省循環經濟研究中心、四川技術經濟與管理現代化研究會主辦，題為“輝煌與困惑：循環經濟建設的反思與展望”的學術研討會。會議在西南 科技大學學術報告廳舉行，四川省社科聯領導、省內外高校專家及學者、綿陽市社科聯、西南科技大學校領導、各級行業協會代表、研究機構代表、企業相關管理人 員、西南科技大學師生等200余人參加了此次會議。

會 議由西南科技大學副校長盧忠遠教授致開幕詞，四川省技術經濟與管理現代化研究會鄒和福研究員致詞。在上午學術報告環節，北京師范大學政府管理學院院長唐任 伍教授、南昌大學中國中部經濟社會發展研究中心主任傅春教授、西南科技大學經濟管理學院副院長張華教授、四川循環經濟研究中心專家涂自力教授分別作了題 為：“循環經濟與生態文明建設”、“區域低碳發展與生態經濟”、“基于文獻分析的循環經濟研究綜述”“

從六大悖論看循環經濟的困境與出路”的學術報告，下午的分論壇分別對“基于產業鏈視角的區域循環經濟參與主體的利潤分配機制研究”、“國家自科基金項目申報的經驗與心得體會”等主題進行了探討。

    通過參加本次會議，中心與循環經濟研究中心、省內外各高校加強了交流與聯系，同時深化了對循環經濟理論熱點問題的認識。

 

    ————※————熱點追蹤————※————

 

                                                     全球能源需求東移 印度將超中國

 

數年之后，在2020年代早期，中國將成為全球最大的原油進口國，印度則為最大的煤炭進口國，東南亞的能源需求也會不斷增加，全球能源需求向東方轉移的趨勢會日益明顯。

國際能源署（IEA）最近在《2013年世界能源展望報告》（World Energy Outlook 2013)中做出上述預測。

IEA在報告中稱，在2020年代，印度有望超越中國，成為全球能源需求增長的主要來源。與亞洲的情況正好相反，美國能源自給率會逐漸提高，其非常規石油產量的快速上升，將在滿足未來全球能源需求中發揮主要作用。IEA預計，到2035年美國有望實現能源自給。而來自中國、印度、東南亞和中東的能源需求，將會抵消美國能源需求下降帶來的負面影響。

在未來十年時間內，中國的能源需求將扮演十分重要的角色，不過，隨著印度和東南亞需求的趕上，中國在世界能源版圖上的重要性將有所減弱。另外，中東也將改變其能源產出地的形象，到2020年，其天然氣消費量將躍居世界第二，到2030年，原油消費量躍居世界第三。

報告指出，中東作為傳統能源供給地的重要性有所減弱。未來十年，美國能源產出增加，加拿大豐富的油砂資源和巴西的深水資源以及遍布全球的天然氣開采，都意味著歐佩克（OPEC）的重要性會有所減弱。不過，到2020年代中期，非歐佩克產油國的產出將會回落，中東國家的重要性重新凸顯。

對中國而言，如何才能提高能源使用效率，減少油價波動帶來的負面影響？IEA建議，更具效率、競爭和關聯性的能源市場和提高能源使用效率是必要的改變。當然，一些非傳統化石能源的使用和開發也將扮演重要角色。IEA稱，一些國家或可效仿美國的能源改革，小規模試驗頁巖氣等能源的開采，不過，開采成本、質量以及公眾的接受度都存在不確定性。

另外，能源效率的提高也極為重要。IEA認為，各國在提高能源使用效率方面均有很大潛力可以挖掘，這不僅需要各國政府積極頒布政策推動，更要打破阻礙能效提高的障礙。

                                                   分布式光伏之殤：審批繁瑣并網困難

 

         近日，國家能源局對分布式光伏發展再度加碼，繼8月份，在第一批分布式光伏示范區項目后，國家能源局又提出2014年新增分布式光伏裝機6吉瓦，2015年分布式累計裝機量達20吉瓦的目標。有業內人士表示， 國家能源局制定了較為明確的發展路線圖，分布式光伏規模化有望進入放量階段。

      “盡管目標有了，但國內分布式市場的推動工作不會太容易，現在判斷分布式即將放量言之尚早。”一業內專家在接受記者采訪時提出不同的看法。他說：“現階段制約分布式光伏發展的阻力并沒有減小，分布式光伏項目整體仍呈現出經濟性較差的特點，這從開發商投資動力不足、熱情不高也可以看出來。”

        記者在采訪中了解到，正如上述專家所言。當前，國內分布式光伏應用推廣困難依然不小，各種原因導致投資者繼續觀望。通過走訪，記者發現地方審批流程繁瑣、并網困難等現象在一些省份仍比較突出。

享受補貼需納入當年指標

      “我們一直想進入分布式光伏電站的市場，但對國家發放補貼的范圍和如何申報補貼還比較困惑。”河北省一家長期關注分布式光伏市場的光伏企業在接受記者采訪時說，“不在示范區的項目能拿到補貼嗎?需要通過什么途徑?”

        近日，在江蘇鎮江中節能召開的分布式電站研討會上，相關專家給出了比較明確的答復。該專家說：“國家的補貼并不只針對能源局推出的示范項目，凡符合申報條件的項目都可以申請補貼，但前提條件是項目要納入各省分配到的規模之內。”

        該專家解釋說：“國家用來補貼分布式光伏的錢是有限的，每年對各省都會有一個裝機總量的指標控制。這一指標與當年國家補貼資金的下放金額直接關聯。”

      “在‘十二五’期間，國家給各省裝機容量是500MW，各省每年裝機容量自行申報。在省內申報項目之外的項目需等來年的指標。”上述專家說，“隨著光伏技術的提升、成本的下降，國家對分布式光伏項目的補貼會逐漸減少，并最終取消。”

審批流程仍有簡化空間

        為簡化分布式光伏項目的審批流程，進一步打開國內應用市場，中央政府部門自上而下推進簡政放權、權力下放的工作。據記者了解，發改委已將新能源各項審批權下放到各省，僅對電站項目實行統一的備案制管理。

       光伏電站審批權力下放對行業發展是好事，但開發商在地方政府仍遭遇審批瓶頸。 “原來要蓋48個章，現在還需蓋20個章。” 一家光伏電站投資商苦笑道。

       據記者了解，權利下放到地方審批部門，開發商仍要面臨繁瑣的審批流程，提供過多的申報材料。

      上述企業負責人介紹說：“我們在申報一個光伏電站時，地方政府還要求我們提供國土規劃審批、水土保持審批，以及二氧化碳、二樣化硫的評估文件，這些文件簡直莫名其妙。”

       有業內專家表示：“地方政府簡政放權、權力下放的空間還非常大。一些申報資料與作為清潔能源的光伏電站建設，關系不大或毫無關系，卻給分布式光伏應用市場的打開無形中設定了各種障礙。”

并網瓶頸尚未完全消除

       與此同時，分布式光伏電站并網之路走得也并不順利。盡管在2012年10月， 國家電網出臺光伏并網服務意見之后，各省均出現家庭分布式光伏電站成功并網的案例，并在短時期內掀起一波小高潮。但值得注意的是，一年的時間，各省內以個 位數量級增加的分布式電站數量，與國網全面服務光伏并網的初衷并不相協調。從實際情況來看，地方電力企業對分布式并網限制措施仍層出不窮。

     “我們有一個投資僅2萬元的家庭光伏電站項目。在項目申請并網的時候，被電力企業以保障電網安全為由，要求安裝一臺由他們指定型號、品牌、廠家的電流雙饋電子監控設備。該設備價格通常在幾千元以上，僅此一項就大幅增加了投資成本。”江蘇省一分布式光伏電站開發商向記者介紹說，“不僅如此，也打擊了投資者的信心，業主被迫選擇放棄并網。”

       據記者了解，此項強制性要求在全國多省份普遍實行。一位相關技術人員介紹：“家庭式的小電站對大容量、高強度國家電網影響微乎其微，這樣的電站安裝雙饋電流監控系統并非完全必要。

 

                                 煤改氣加劇天然氣緊張 發改委停批無氣源項目

 

        因擔憂部分地區今年以來“煤改氣”改造過于集中，加劇今冬明春供氣緊張，影響居民生活、公共交通等重點用氣，國家發改委、國家能源局11月4月連發兩份通知， 要求沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設，煤改氣不能“一哄而上”。

       對此，業內專家接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，天然氣一部分作為燃料為工廠加熱，后期，一些無氣源的行業和企業的鍋爐改造項目可能暫時要先擱置，發 電等新上項目獲批難度會增加，國家層面雖大力推廣天然氣清潔能源，但是，面對極端天氣引發的供應緊張時，也只能破掉一些項目。

煤改氣加劇天然氣供需矛盾

       出于治理霧霾污染的決心，我國已率先在京津唐地區實施了嚴格的大氣治理措施，限制煤炭使用。

       按照國務院及環保部的要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下；京津冀及周邊地區到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸，年均減少約2000萬噸；京津冀、長三角、珠三角等區域增加天然氣消費1500億立方米。

       但是，進入11月后，國家發改委、國家能源局連續發文預警天然氣緊張。

       中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，由于霧霾天氣，各地加快了氣代煤計劃，促使天然氣供需失衡現象更加 嚴重。即將進入冬季取暖期，如果出現極端天氣，或許會直接導致天然氣瞬間供應能力不足，進而出現供應緊張。

       據《中國證券報》報道，中國石油董事長兼總裁周吉平曾透露，中國石油今年全年存在80億立方米左右的天然氣供應缺口。

        發改委在通知中指出，由于部分地區煤改氣改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。

       董 秀成稱，導致再度爆發天然氣緊張的原因是多方面的，上游產業鏈發展與終端消費市場開發之間存在不協調和脫節現象，供應能力與終端市場消費嚴重失衡。國內天 然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。

不批準無氣源煤改氣項目

       為保障今冬明春天然氣穩定供應，確保居民生活、公共交通等重點用氣，發改委和能源局表示，將切實落實氣源合同，有序實施“煤改氣”項目。

       各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時，須先落實氣源和價格，新建燃氣熱電聯產項目必須納入“2013~2015電力布局規劃”，并根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。

       在4日發布的《關于落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》中，發改委要求，在審批、核準煤改氣、燃氣熱電聯產等項目時，須將已落實的氣源規劃或項目實施單位與天然氣供應企業簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設。

       為緩解高峰供應壓力，發改委要求建有小型液化工廠的新疆、陜西、內蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產，減少液體銷售、提高庫存，作為高峰時段應急保障資源。

        值得注意的是，發改委還提到要充分利用價格杠桿，要求各地根據《關于調整天然氣價格的通知》，抓緊出臺銷售價格疏導方案和配套措施，利用價格杠桿調節供需，緩解供應壓力，用氣峰谷差大的地區抓緊研究季節性差價等差別性價格政策。

       中國能源網分析師李自琴認為，促進天然氣發展初衷是為增加清潔的天然氣消費量以代替煤炭消費量，但如果“煤改氣”工作求大求快，我國天然氣產業因市場不成熟、定價機制未完善、配套基礎設施不完備等多方面因素，勢必會陷入畸形的發展路徑中。“ 這對于陶瓷，玻璃，造紙，烘焙，冶煉，切割等煤改氣工業用戶來說影響較大，鍋爐改造本身就是一大筆費用，一些新上的油改氣、煤改氣的項目可能會擱置一段時間。”卓創資訊分析師王曉坤說。

       董 秀成向《每日經濟新聞》記者表示，為了緩解供應緊張，除增加天然氣供給量外，還要加快天然氣管道網絡和配套儲氣設施建設。要在現有基礎上進一步加強天然氣 管道建設，促成全國統一的、相互有機聯系的真正的天然氣管網，靈活機動地進行資源調配，同時有效增強應急能力，并堅持推進天然氣價格形成機制改革。

 

                                   從量到質 風能產業或步入新一輪增長期

 

經過多年的實踐，風電技術不斷提高，發電成本大幅下降，在節能減排、應對氣候變化，實現能源轉型等方面的作用越來越重要。大力發展清潔能源，實現綠色增長，已成為全球共識。

    由中國可再生能源學會風能專業委員會、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、全球風能理事會和國家可再生能源中心共同主辦的“2013北京國際風能大會暨展覽會”于10月16-18日在北京中國國際展覽中心新館召開

    本屆大會以“質量和健康”為主題，結合當前產業發展形勢，從政策設計、市場規則、投資引導、技術研發、經營管理等不同角度，討論如何建立更健康、更有質量的產業發展氛圍，引導行業對產品質量和健康發展的關注，引領行業步入新一輪更有質量的成長期。

    本 屆大會的分論壇設置了市場論壇、企業家論壇、投融資論壇以及風電機組技術、風電場運維技術、風電機組傳動技術、風資源評估技術、電氣控制技術以及檢測認證 技術等有關論壇。在議題設置方面，充分考慮了當前風能行業發展中所關注的一些技術難點和市場問題，期待通過會議交流，促進國內外風電產業界的交流合作。

   全球風電技術近十年來取得長足進步，有力支撐了風電市場的快速發展。但風電行業是技術含量較高行業，技術創新和設備質量是永恒的課題。國外風電發展歷程中因產品質量問題曾給業界帶來警示和教訓，中國市場隨著風電裝機的迅速增加也暴露出一些產品技術和質量問題。

   據中國風能協會的初步統計，2012年中國新增風電機組裝機容量約為1400萬千瓦，比上年減少約20%;棄風限電嚴重，2012年中國風能預計累計限電超過200億度，造成直接經濟損失超過100億元，比2011年增加近1倍。

   全球風能理事會主席克勞斯·瑞夫在2012年就曾表示，在經歷了過去的15年近28%的年度增長率之后，風能行業增速正逐漸變緩，而且這一趨勢可能會一直持續到2020年 甚至以后。他認為，要想順利度過寒冬，風能產業必須從量變走上質變之路。片面追求機組的單機容量，一味地追求速度和數量，只會讓風電行業更加舉步維艱。面 對行業發展速度放緩，風電企業更要借機加強公司管理，鞏固企業核心競爭能力，持續不斷加大研發投入，保持技術領先優勢并不斷優化產品質量和服務，持續創造 新的市場機會。