十三屆全國人大二次會議表決通過關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議，批準2019年國民經濟和社會發展計劃。這份由國家發改委提請全國人大審查的計劃中提到，今年“放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”。這是繼2017年國家下發油氣體制改革意見之后，又一次更大幅度降低上游準入門檻的舉措。

近年來，油氣上游體制改革不斷加快推進。

2014年6月，習近平總書記提出要推動能源生產和消費革命，推進能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系。

2017年5月，國家印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，指出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采”。

從兩年前“允許符合準入要求的市場主體參與”到今天“放開準入限制、積極吸引”，表述的變化，體現了油氣上游體制改革程度的進一步加深。上游準入的放開，將是國內油氣行業發展的重要轉折點，國企、民企、外企三方在油氣全產業鏈上的競爭新格局有望逐步形成。長期以來主導上游勘探開發的國有企業也將面臨新的挑戰和機遇。

上游油氣體制改革提速的背后是保障國家能源安全的大背景。“十一五”以來，我國原油產量增幅開始趨緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進入“十三五”，增幅數字更是由正轉負。2018年，我國原油、天然氣對外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。加大國內勘探開發力度、保障國家能源安全的需要，使得上游體制改革更具緊迫性。中國石油咨詢中心專家查全衡指出，上游業務具有高風險、高技術、高投入、長周期的特點。因此，多一些投資主體、多一些不同的工作思路，可以擴大實踐規模，分擔風險，提高成效，達到“眾人拾柴火焰高”的效果。

同時，2019年加快油氣領域改革，基本成為國家和行業共識。去年，從煉化到銷售，從油氣生產領域到儲運領域，油氣行業全產業鏈擴大開放的步伐加大。今年政府工作報告指出，要繼續深化油氣等重點領域改革。國資委主任、黨委副書記肖亞慶指出，將以油氣管網分離為契機，進一步深化油氣體制改革。兩會前，國家能源局黨組書記、局長章建華在接受人民網采訪時也透露，今年國家能源局將積極推動油氣勘探開發管理體制改革。

從上游準入放開到吸引各類市場主體參與上游，中間仍然需要做大量工作。查全衡認為，要形成各類大中小公司百花齊放的局面，國家要一視同仁，完善許可和退出制度，做到資源開放、資料共享、有效投入、技術指導、有效監督。

中國石油勘探開發研究院油氣開發戰略規劃研究所副所長張虎俊指出，油氣勘探開發是一個資本密集型、技術密集型行業，準入放開對于想參與的民營企業來說，是機遇也是考驗。油氣勘探開發周期較長，需要有“放長線”的耐心，投資后短期就有效益的可能性很小。

面對改革帶來的新變化，部分來自國有企業的代表也表示，將順應國家市場化改革方向，積極擁抱新的行業變革。張虎俊認為，面對未來市場格局的變化，三大石油公司要在技術創新、管理創新、體制機制創新方面做工作，降本增效，提高盈利能力和抗風險能力。（中國石油報）