各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
　　就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。當前，我省就業局勢總體穩定，但也要看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，影響經濟企穩回升的不確定因素依然較多，部分實體經濟運行困難，隨著產業轉型升級加快推進和經濟結構深度調整，就業結構性矛盾更加突出，部分地區、行業、群體失業風險有所上升，貧困地區特別是深度貧困縣就業扶貧工作難度增大。同時，新經濟新業態迅速發展，新就業形態不斷涌現，脫貧攻堅深入推進，給就業創業工作帶來新的機遇和挑戰。為做好新形勢下就業創業工作，全面實現脫貧攻堅總體目標，打好穩定和擴大就業的硬仗，穩住就業基本盤，拓展就業新空間，在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型，現就貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）精神，提出以下實施意見。
　　一、把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標
　?。ㄒ唬┰诜€增長中保就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力穩定和擴大就業規模。創新宏觀調控方式，科學把握宏觀調控的方向和力度，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，保持宏觀政策連續性穩定性，促進經濟中高速增長，邁向中高端水平，增強對就業的拉動能力。若城鎮新增就業大幅下滑、失業率大幅攀升，要加大財政政策和金融政策實施力度，促進經濟企穩向好，確保就業穩定。加強經濟政策與就業政策銜接，在制定財政、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，實現經濟增長與擴大就業聯動。（省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行，列首位的為牽頭單位，下同）
　?。ǘ┰诮洕D型中實現就業轉型。優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、動漫游戲、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業，創造新的、更多的就業機會。強化投資項目就業導向,突出抓好重大產業項目、重點工業項目實施，加快推進機械、電子、汽車等領域重大技術改造，推動川煙、川酒、川茶、川菜等行業產品結構提檔升級。結合區域發展戰略實施，加大對“四大片區”特別是深度貧困縣和去產能任務重的市縣建設和改造項目傾斜力度，緩解重點地區就業壓力。推進農業供給側結構性改革和農業現代化建設，提高農業質量效益和競爭力，發展特色縣域經濟和農村新業態，促進一二三產業融合發展，帶動農民群眾就業增收。完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型、文化創意密集型產業發展，降低實體經濟成本，推進傳統產業綠色改造，在產業結構調整和轉型升級中，引導勞動者到重大項目、重要領域、重點區域就業。（省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、民政廳、財政廳、農業廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省扶貧移民局）
　?。ㄈ┌l揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策，推進小微企業創業創新示范基地建設，完善公共服務示范平臺服務功能，為小微企業發展營造良好的社會環境。著力推進小微企業創新發展，加大科研基礎設施、大型科研機構向小微企業的開放力度，為小微企業產品研發、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技和創意成果，支持小微企業通過實施產業化、許可轉讓、質押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技和創意成果轉化，有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業協同創新。（省經濟和信息化委、省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省知識產權局）
　?。ㄋ模┓婪痘馐I風險。增強風險意識和底線思維，密切關注經濟轉型和產業結構調整對就業的影響，緊盯關鍵指標及重點地區、重點行業、重點群體的就業失業狀況，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。對出現嚴重規模性失業風險的地區，可通過提高穩崗補貼標準、組織跨地區勞務對接、開展就業援助、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，及時化解風險。積極探索發揮失業保險基金預防失業、促進就業的作用，努力保持就業局勢總體穩定。（人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、財政廳、民政廳、省總工會）
　　二、推動創新創業帶動就業
　?。ㄎ澹﹥灮瘎撔聞摌I環境。深入實施創新驅動發展戰略，全面落實創業扶持政策，進一步推進大眾創業萬眾創新。深化“放管服”改革，進一步減少審批事項，規范改進審批行為，鼓勵各地推行行政許可相對集中，優化審批服務。繼續深化商事制度改革，在全面實施企業“五證合一、一照一碼”，個體工商戶“三證整合”登記的基礎上，推動“多證合一”改革，開展電子營業執照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記，不斷簡化辦事程序,優化創業環境。積極推進市場監管領域綜合行政執法改革，進一步減少執法層級，推進執法重心下移，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。深入實施“創業四川七大行動”，打造“天府杯”等四川創業大賽品牌，加快科技成果轉化，提升創新創業服務能力，充分激發科技人員、高層次人才、青年大學生和返鄉農民工等各類草根能人創新創業活力。（科技廳、省發展改革委、省編辦、人力資源社會保障廳、省工商局）
　?。┘哟笳叻龀至Χ?。全面落實支持和促進重點群體創業就業的財政扶持、稅收優惠等政策。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的就業困難人員，給予創業補貼。對在高附加值產業創業的勞動者，給予創業扶持政策傾斜。農民工等人員返鄉下鄉創辦或領辦農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、傳統工藝（非遺產品）工作坊、“扶貧車間”等生產經營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。實施“互聯網+”現代農業行動，加強創業培訓、創業指導和服務對接，促進電商與農村經營主體有機結合，拓展經營空間。統籌推進“雙創”示范基地建設，著力構建“校、地、企”創業主體協同推進格局。鼓勵各地整合資源，加快建設一批市場化、專業化、集成化、網絡化眾創空間，打造一批資源集聚能力強、輻射范圍廣、具有區域特色的創業孵化基地，為創業者提供全方位、高質量的創業指導和服務。各地可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果，給予一定獎補。對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。（人力資源社會保障廳、財政廳、農業廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、商務廳、文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局）
　?。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。充分發揮四川省創新創業投資引導基金作用，加強對科技型中小微企業的支持和培育。加大對各類創業主體的信貸支持，開展金融產品和服務模式創新。落實創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。鼓勵銀行業金融機構在現有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯動業務，提升對科技創新企業金融服務能力。支持企業改制上市、掛牌，利用主板、中小板、創業板、“新三板”、天府（四川）聯合股權交易中心及國外資本市場實現融資。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展，靈活高效滿足創業融資需求。（人行成都分行、省發展改革委、財政廳、科技廳、省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、教育廳、四川銀監局、四川證監局）
　?。ò耍┲С中聵I態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，將發展新經濟、新產業、新模式、新業態、新創意與促進創新創業有機結合，鼓勵發展“互聯網+創業”，支持“自組織、自激勵、自就業”創業模式，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管，建立適應新興業態發展的包容審慎監管機制。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等的建設和改造力度，推進多式聯運和農村物流網絡建設，為新興業態發展創造良好條件。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省編辦、財政廳、商務廳、交通運輸廳、科技廳、文化廳、人行成都分行、省工商局）
　　（九）扶持新就業形態。支持發展新業態下的新型就業模式，完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同或協議的，企業要依法依規為其參加職工社會保險和繳存住房公積金，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳存住房公積金，對符合條件的高校畢業生、就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。加快建設“網上社?！?，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。（人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉建設廳）
　　三、促進重點群體就業
　　（十）鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業創業，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。培育發展各類專業化社會組織，推動政府部門購買社會組織服務。鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。支持高校畢業生到國際組織實習任職。加大就業實習、見習力度，艱苦邊遠地區、老工業基地、民族地區、貧困縣可將就業見習對象范圍擴大到離校未就業的中職（技校）畢業生。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，并適時提高補貼標準。實施留學人員回國服務四川計劃，簡化學歷認證等手續，降低服務門檻，搭建對接平臺。依法為海外高層次留學人員入境、停居留和永久居留申請提供便利。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業，吸引更多學有所成的留學人員來川、回川創新創業。（人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、財政廳、民政廳、省衛生計生委、省工商局、省知識產權局、省扶貧移民局、省總工會、團省委、省殘聯）
　?。ㄊ唬┐龠M農村貧困人口就業增收。將就業扶貧擺在脫貧攻堅和就業工作的突出位置，加大政策和資金支持力度，通過夯實基礎、強化培訓、勞務輸出、托底安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業。貧困家庭勞動力參照就業困難人員享受就業扶持政策。鼓勵企業吸納貧困家庭勞動力就業，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按吸納人數給予企業一定獎補，并按規定落實社會保險補貼、崗位補貼。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動貧困家庭就業發展的企業及新型農業生產經營主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業的支持力度，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。（人力資源社會保障廳、財政廳、農業廳、人行成都分行、省扶貧移民局）
　?。ㄊ┓€妥安置去產能企業職工。鼓勵去產能企業多渠道分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，穩崗補貼可按不超過企業及其職工上年度足額繳納失業保險費總額的70%確定，去產能企業分流安置解除勞動關系職工不計入裁員范圍。促進去產能企業失業人員轉崗就業，符合就業困難人員條件，被用人單位吸納的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼；參加有組織勞務輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼；確實難以就業的，新增及騰退的公益性崗位要優先安置。對自主創業的去產能企業失業人員，優先安排入駐各類創業孵化基地，落實創業扶持政策。積極穩妥、依法依規處理勞動關系，職工與去產能企業解除勞動合同取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規規定條件的，可享受相關個人所得稅政策。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。大力促進結構調整、轉型升級中的失業人員轉崗再就業。（人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、財政廳、省安全監管局、省國稅局、省地稅局、省總工會）
　　（十三）健全困難人員就業援助長效機制。完善就業困難人員認定辦法，落實就業困難人員就業援助政策，優化認定和服務流程，加強實名制動態管理，強化分類幫扶，確保就業困難人員得到及時有效的就業援助。加大公益性崗位統籌力度，確保零就業家庭、低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩定就業。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。加強就業扶貧政策銜接，強化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強貧困家庭自我發展的內生動力，防止貧困家庭脫貧后返貧，健全穩定脫貧的長效機制。幫扶社區服刑人員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業。（人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、公安廳、司法廳、省扶貧移民局）
　?。ㄊ模┓龀滞艘圮娙司蜆I創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作，大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置，在符合規定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫療保險費，并按規定享受相應的醫療保險待遇；對自主就業創業的，要強化職業教育和技能培訓，落實扶持就業創業優惠政策，提高就業創業成功率。（人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳）
　?。ㄊ澹┩晟瞥青l勞動者平等就業制度。對在農村常住并處于無地無業狀態的城鄉勞動者，可為其在常住地進行失業登記，公共就業服務機構要為其提供基本公共就業服務。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。適應新生代農民工就業創業特點，推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋，創新培訓內容和方式，多渠道、廣領域拓寬就業創業渠道，引導新生代農民工到以“互聯網＋”為代表的新產業、新業態就業創業。推動農村勞動力有序外出就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，按規定給予就業創業服務補貼。（人力資源社會保障廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、省旅游發展委）
　　四、強化教育培訓和就業創業服務
　?。ㄊ┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，加快高校學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。建立現代職業教育體系，更好發揮職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業和行業發展需求、精準契合受教育者需求，著力提高學生的就業能力和創造能力。統籌普通高中和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例，大力發展技工教育，大規模開展職業培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，打造“四川技能大賽”品牌。企業要面向全體職工開展教育培訓，按規定足額提取職工教育經費并合理使用，確保教育培訓投入，提高教育培訓質量。（教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省國資委、省總工會、團省委、省工商聯）
　?。ㄊ撸┩晟坡殬I培訓補貼方式。根據產業發展和市場需求，拓寬并定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄，對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創新培訓模式，探索職業培訓包模式，充分運用職業培訓補貼，支持優質培訓機構開發數字培訓課程，支持平臺開展網上創業培訓，支持培訓機構引進國外優質資源或開展聯合辦學。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據去產能企業失業人員、貧困家庭勞動力、就業困難人員、民族地區群眾等的特點，創新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。（人力資源社會保障廳、財政廳）
　　（十八）加快技能人才隊伍建設。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃、傳統工藝和非遺人才培養計劃、大國工匠培訓支持計劃，完善和落實加強技能技藝人才隊伍建設的政策措施，新建一批高技能人才培訓基地、院士（專家）工作站和技能大師工作室，推進公共實訓基地建設發展，提升技能技藝人才培養的數量和質量，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可享受相應層級工程技術人員同等待遇。加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的地區或大型企業布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經費、安家補助、子女入學等政策支持。（人力資源社會保障廳、教育廳、省經濟和信息化委、省國資委、財政廳、科技廳、文化廳、團省委、省工商聯）
　?。ㄊ牛┨嵘簿蜆I創業服務水平。以建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系為目標，以服務平臺標準化、服務基礎信息化、服務機制協同化、服務行為專業化為路徑和抓手，努力打造全省統籌、標準統一、智慧融合、方便快捷的公共就業創業服務體系。加強基層服務平臺建設，完善服務功能，細化服務標準，優化辦事流程。創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務，支持購買社會服務，為勞動者提供政策咨詢、職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。加強公共就業創業服務信息化建設，實施“互聯網+就業創業服務”專項行動，構建以實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的便民服務平臺，為勞動者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業創業服務。（人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、省發展改革委）
　　（二十）推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設，完善市場管理法規體系。深化人力資源市場整合改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和職業中介服務，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。大力發展人力資源服務業，實施人力資源服務業發展推進計劃，加強統籌規劃和建設，重點打造中國成都人力資源服務產業園，促進產業集聚發展和產業鏈延伸。加強人力資源市場供求分析和預測，按季發布供求信息。開展人力資源市場誠信體系建設，加強人力資源市場監管，規范招用工行為，營造公平有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設，實現人事檔案管理服務網上預約、網上審核、網上辦理。簡化勞動者求職手續，有條件的地區可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，避免手續過于繁瑣、重復體檢。（人力資源社會保障廳、省發展改革委、省衛生計生委、省工商局、省婦聯、省殘聯）
　　五、切實加強組織實施
　?。ǘ唬娀熑?。各地要切實履行政府促進就業的責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。各地要根據就業狀況和就業工作目標，將扶持就業創業資金納入同級財政預算予以安排。對符合就業創業補助資金管理辦法規定的支出項目，從就業創業補助資金中列支，并統籌使用其他渠道資金，確保就業創業工作開展。要加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。（各級人民政府、人力資源社會保障廳、財政廳）
　?。ǘ┖葑フ呗鋵?。加強政策宣傳解讀，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對推進工作力度大，就業任務完成好的地區，加大政策和資金傾斜力度，對做出顯著成績的單位和個人，按規定給予表彰獎勵；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（人力資源社會保障廳、監察廳、財政廳、省政府督查室）
　　（二十三）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標，擴大企業用工調查范圍和行業門類。加強就業形勢研判，健全就業形勢分析會商制度，擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，提高分析研判的科學性、及時性和準確性，為宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（省統計局、國家統計局四川調查總隊、人力資源社會保障廳、教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、農業廳、商務廳、省工商局）
　　各地各有關部門要抓好本實施意見的貫徹落實，并結合實際抓緊制定具體實施方案和配套政策，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。工作中出現的重大問題，及時報告省政府。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年9月26日 

　　原文鏈接：http://zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20170927190720-247656-00-000