【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】
鄭曉瑛 北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 蘇彬彬 北京大學(xué)APEC健康科學(xué)研究院研究員
習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球都面臨著老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年，全球已有99個國家和地區(qū)進入老齡化社會（即65歲以上人群占比>7%）。面對日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢，系統(tǒng)研究我國人口老齡化的趨勢與特征，精準(zhǔn)識別人口老齡化給我國發(fā)展帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，客觀分析我國應(yīng)對人口老齡化的獨特優(yōu)勢與歷史機遇，科學(xué)構(gòu)建我國積極應(yīng)對人口老齡化的階段性策略，是當(dāng)前的一個重要課題。
1.我國應(yīng)對人口老齡化的困難與挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重?！笨傮w來看，我國的人口老齡化有以下三個主要特征：
一是絕對基數(shù)大與快速老齡化共存。2020年，我國65歲以上老年人口超1.9億，占全國人口比重的13.5%，預(yù)計2033年突破2.8億。同時，人口老齡化發(fā)展速度將進一步加快。
浙江省麗水市景寧畬族自治縣老年大學(xué)戲曲班的學(xué)員在課后交流。新華社發(fā)
二是面臨“備”“富”不足的雙重老齡化挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)設(shè)施和人才儲備都較為匱乏，老齡人口需要的社會支持系統(tǒng)仍需進一步完善。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，應(yīng)對老齡化的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)尚未形成。如何利用現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展條件滿足數(shù)量龐大的老年群眾的多方面需求，是事關(guān)國家發(fā)展全局的重要議題。
三是城鄉(xiāng)與地區(qū)間老齡化發(fā)展不均衡問題凸顯。與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村人口老齡化程度較高，農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度尚不健全，養(yǎng)老壓力更大。從地區(qū)來看，區(qū)域常住人口老齡化呈現(xiàn)出東部有所減緩而中西部不斷加快的態(tài)勢，隨著中西部青壯年勞動力向東部流動，這種差距還將進一步加大。與此同時，各省份老齡化進程差異巨大，最早進入人口老齡化的上海和最遲進入人口老齡化的西藏之間相差40余年。老齡化的區(qū)域不均衡發(fā)展進一步增加了應(yīng)對的難度。
2.我國應(yīng)對人口老齡化的優(yōu)勢與歷史機遇
我國是社會主義國家，具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。讓“人人享有基本社會保障和服務(wù)”是黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力以及對社會資源的調(diào)動與配置能力得到進一步增強；隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入和綜合國力的持續(xù)提升，我國統(tǒng)籌配置國內(nèi)外養(yǎng)老資源的能力將進一步增強，這將為更好地應(yīng)對人口老齡化提供有利條件。
改革開放以來，經(jīng)過40余年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已位居全球第二位，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，為國家積極應(yīng)對人口老齡化奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，國家財政實力的增加對促進經(jīng)濟發(fā)展、加強經(jīng)濟和社會中的薄弱環(huán)節(jié)、切實改善民生、有效應(yīng)對各種風(fēng)險也提供了有力支撐。此外，從國民儲蓄情況來看，目前以及在接下來的一段時間內(nèi)，人口老齡化對我國高國民儲蓄率的基本格局影響有限，說明我國還有保持較快經(jīng)濟增長的潛力，這為應(yīng)對人口老齡化贏得了發(fā)展空間。
我國社會人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來一定的窗口機會。人口老齡化的進一步加深，必然會伴隨勞動力數(shù)量的減少和勞動力結(jié)構(gòu)的老化，從而提高勞動力成本，這在一定程度上不利于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但另一方面，這也將倒逼企業(yè)尋求實現(xiàn)資本和技術(shù)對勞動力的替代，客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)、資本、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，從而加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。同時，雖然勞動力成本上漲，但勞動力素質(zhì)也會提高，加上技術(shù)進步、全社會信息化程度提升以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這將會大大提高社會的全要素生產(chǎn)率，在一定程度上抵消勞動力成本上漲帶來的影響。此外，我們還應(yīng)抓住人口老齡化轉(zhuǎn)型為醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，讓“銀發(fā)經(jīng)濟”助力經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
3.積極應(yīng)對人口老齡化的階段性策略選擇
建立與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的老齡社會治理體系。首先，進一步建立健全老齡社會治理的法治基礎(chǔ)。近年來，我國頒布了各類涉老法律法規(guī)和政策500余件，初步建立起以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體的老齡社會治理法治框架，但具體涉及老年保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、老年文化教育、老年社會參與等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)及相關(guān)制度還較為模糊，需要進一步明確和清晰。其次，促進老齡社會治理主體從單一到多元轉(zhuǎn)化。老齡社會治理涉及經(jīng)濟、文化、政治、社會等諸多方面，需要整合政府、社會、企業(yè)、個人等多元主體的力量進行協(xié)同治理。進一步轉(zhuǎn)變政府在老齡社會治理體系中的角色和功能，強化政府的兜底保障、投資和監(jiān)督職能，簡政放權(quán)，積極引入市場機制，疏通各主體主動參與老齡社會治理的路徑和渠道，最終實現(xiàn)上下聯(lián)動、多元共治的治理新格局。與此同時，推動從“分散管理”向“綜合系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。老齡治理工作涉及面廣、層級分明、分工細(xì)致，僅靠以行政分工驅(qū)動的傳統(tǒng)政府部門管理方式往往無法取得良好效果，必須綜合統(tǒng)籌，采取“系統(tǒng)性治理”理念，進一步創(chuàng)新涉老政策的制定實施和運行體系，保障涉老政策有序落實，最終提升老齡社會綜合治理效能。
以“健康老齡化”為核心抓手，進一步釋放“健康人口紅利”。習(xí)近平總書記指出：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程?！笔紫?，建立覆蓋全生命周期的健康老齡化促進體系。根據(jù)生命歷程理論，在每一個生命階段，人們應(yīng)當(dāng)發(fā)展與這一階段相適應(yīng)的健康行為習(xí)慣、健康身體素質(zhì)、健康知識素養(yǎng)與健康維護功能，如果個體未能在特定生命階段完成特定健康任務(wù)，那么其未來的健康狀況將受制于以往的健康負(fù)債。老年時期的健康狀態(tài)是其生命歷程中不同年齡階段健康存量累積和消耗的結(jié)果，建立促進個體和群體全生命周期的健康行動和政策體系，才能進一步夯實健康老齡化的基礎(chǔ)。其次，要建立老年人力資源開發(fā)的長效機制，推行漸進式延遲退休制度。漸進式延遲退休就是把60～65歲的低齡健康老年人口變?yōu)閯趧恿Y源，這無疑是一筆巨大的勞動力財富。隨著我國人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命的延長，以及我國低齡老年人群和準(zhǔn)老年人群受教育程度的提升，我國老年人口紅利將得到進一步釋放和凸顯。最后，積極引入市場機制，推進老年人力資源的有效利用。逐步建立競爭有序的老年勞動力市場制度，充分調(diào)動老年勞動者參與就業(yè)的積極性，組建促進老年人就業(yè)的服務(wù)組織和維權(quán)團隊，實時解決老年人在就業(yè)過程中的各類問題，進一步疏通老年人靈活就業(yè)的渠道。
建立健全多支柱、可持續(xù)的老齡事業(yè)保障體系。首先，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，夯實養(yǎng)老服務(wù)供給保障。充分利用市場機制，吸引社會資本積極參與投資老年事業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給的來源；增加涉老相關(guān)行業(yè)的人力資源供給，加大老年護理、醫(yī)療、康復(fù)等行業(yè)的人才培養(yǎng)力度；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，鼓勵智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、老年游戲、老年心理健康服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，進一步探索建立長期護理保險制度，滿足失能失智等特殊老年群體的長期護理需求。其次，完善多層次養(yǎng)老金體系，加強社會養(yǎng)老金融保障。要貫徹全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，完善社會保障制度，做好養(yǎng)老保險基金的中長期規(guī)劃，推進養(yǎng)老金個人賬戶制改革，促進養(yǎng)老金三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步夯實應(yīng)對人口老齡化的財富基礎(chǔ)。
積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，增強全社會的“抗老化”能力。當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，原來依靠資本、資源投入的粗放型增長方式在老齡化社會中已經(jīng)不適用了，應(yīng)該把科技進步作為積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略支撐，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。充分考慮人口老齡化帶來的科技新需求和新挑戰(zhàn)，在人工智能、創(chuàng)新藥、大數(shù)據(jù)和適老化設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提高社會全要素生產(chǎn)率，從而更好地應(yīng)對社會老齡化。
來源：《光明日報》（ 2021年11月09日 06版）