四川省人民政府
關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
川府發(fā)〔2016〕64號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府
2016年12月30日
四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，充分發(fā)揮市場對資源的有效配置，促進(jìn)我省鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽的基本原則，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，推動我省鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年底前，建設(shè)政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備體系，建立食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。2017年底前，形成我省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，確立符合國情省情的鹽業(yè)管理體制。2018年底前，全面完成我省鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。
1. 完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委不再核準(zhǔn)我省新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。依照國家新制定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件，及時修訂我省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)行政審批服務(wù)指南和運(yùn)行流程。從2018年1月1日開始，省經(jīng)濟(jì)和信息化委對現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)依照新的規(guī)范條件重新審核并報(bào)工信部備案。
2. 完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以我省現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)和個體工商戶不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵省鹽業(yè)總公司在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。依照國家新頒發(fā)的食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，從2018年1月1日開始，省經(jīng)濟(jì)和信息化委對現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)范條件重新審核并報(bào)工信部備案。
3. 完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持“政企分開”改革方向，按照“專業(yè)化食鹽監(jiān)管”的要求，加快推進(jìn)食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制建設(shè)。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開。省人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整為四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，負(fù)責(zé)實(shí)施全省鹽業(yè)行業(yè)管理，承擔(dān)食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施。縣級以上人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。探索推進(jìn)食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。由省委編辦牽頭，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、財(cái)政廳于2017年3月底前研究提出相應(yīng)的鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等辦法。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭研究提出現(xiàn)有執(zhí)法人員安置辦法。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門、食品藥品監(jiān)管部門要與公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管工作，開展綜合執(zhí)法，加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)督檢查，確保人民群眾食用鹽安全衛(wèi)生。各級工商部門不得新登記注冊食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推動省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。甘孜州、阿壩州根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的自治特殊性，其具體食鹽專業(yè)化監(jiān)管方案或辦法，由州人民政府依法結(jié)合本州實(shí)際確定。
4. 完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。按照國家修訂的鹽業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同相關(guān)省直部門及時修訂完善《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。
（二）推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。
1. 改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消我省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許我省定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營。在我省開展跨省經(jīng)營的省級食鹽批發(fā)企業(yè)、取得食鹽批發(fā)許可證的省外食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和在我省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營的省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)將企業(yè)主要信息告知省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
2. 改革食鹽政府定價機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭制定方案，從2017年1月1日開始，放開我省食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。加強(qiáng)食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序。
3. 改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消對小工業(yè)鹽進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。根據(jù)國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要按照“放管服”相結(jié)合的原則，于2016年12月31日前制定《四川省工業(yè)鹽運(yùn)銷管理辦法》，在放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的同時，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法查處不合格產(chǎn)品；各級工商部門要依法查處虛假違法廣告和侵權(quán)假冒行為。
4. 改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭制定四川省食鹽儲備管理辦法，2016年底前建立我省政府儲備。政府食鹽年度儲備量不低于上一年度我省月均食鹽消費(fèi)量，由省鹽業(yè)總公司依托現(xiàn)有儲備能力實(shí)施動態(tài)儲備；省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財(cái)政廳研究制定食鹽政府儲備貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持政策；審計(jì)廳加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備制度，我省所有食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)均應(yīng)按月建檔記錄食鹽儲備情況，2017年1月1日起，食鹽最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。
（三）加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。
1. 加快信用體系建設(shè)。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門要會同有關(guān)部門按照工信部頒發(fā)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》等文件，建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委官方網(wǎng)站等指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要依法采取行業(yè)禁入等措施。
2. 加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委要落實(shí)國務(wù)院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)按照國家食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)選定適合我省的食用鹽碘含量平均水平，開展碘缺乏病監(jiān)測和科學(xué)補(bǔ)碘健康教育，會同省扶貧部門劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍，鞏固我省消除碘缺乏病成果。根據(jù)我省實(shí)際情況，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財(cái)政廳根據(jù)鹽業(yè)體制改革后對甘孜州、阿壩州和涼山州少數(shù)民族地區(qū)碘鹽保障的影響，研究運(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼等支持政策，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
3. 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，會同有關(guān)部門研究制訂《四川省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，報(bào)省人民政府和國家有關(guān)主管部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。
4. 推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鹽業(yè)企業(yè)要主動適應(yīng)鹽業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)市場需求，搶占市場先機(jī)，加快推進(jìn)鹽業(yè)供給側(cè)改革，以改革為契機(jī)，打造川鹽品牌，走出川鹽振興發(fā)展新路。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要根據(jù)工業(yè)和信息化部制定的《鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，按要求研究出臺我省鹽行業(yè)去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的配套政策措施，促進(jìn)我省鹽業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快省鹽業(yè)總公司的公司制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。省國資委牽頭支持省鹽業(yè)總公司加快推進(jìn)改革改制工作，抓住鹽業(yè)體制改革契機(jī)，充分利用我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)銷一體化的大企業(yè)集團(tuán)，提出資產(chǎn)評估、土地變性、富余人員分流、資本注入、國有資本收益返還等相關(guān)配套政策措施和落實(shí)國家關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的建議意見。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以省政府負(fù)總責(zé)，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）等部門（單位）參與的省鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）明確責(zé)任，抓好責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案重點(diǎn)工作分工方案的通知》（川辦函〔2016〕121號）要求，各重點(diǎn)工作任務(wù)的牽頭單位要根據(jù)明確的工作內(nèi)容，結(jié)合責(zé)任分工，抓緊制定具體措施，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，明確責(zé)任人和完成時限。各參與部門（單位）要按照職能分工，密切配合，形成工作合力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革有序推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落地。
（三）加強(qiáng)過渡期間食鹽安全監(jiān)管。為確保全省食鹽專業(yè)化監(jiān)管新舊體制的平穩(wěn)過渡，結(jié)合我省實(shí)際情況，2017年為完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管過渡期，在過渡期內(nèi)逐步將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，至2017年底仍由原有執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)鹽業(yè)市場監(jiān)管。過渡期內(nèi)，國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)通知和本方案要求，鹽業(yè)監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。過渡期間，將鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用等納入省財(cái)政預(yù)算，財(cái)政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委和相關(guān)部門于2017年3月底前制定完成鹽業(yè)體制改革過渡期財(cái)政補(bǔ)助方案。各級人民政府要建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)制販假鹽專項(xiàng)治理工作，全面排查食鹽生產(chǎn)、流通、使用過程中的問題，堅(jiān)決制止趁改革之機(jī)擾亂食鹽市場秩序違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，營造推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的良好環(huán)境。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要加強(qiáng)對鹽業(yè)體制改革的宣傳力度，消除模糊認(rèn)識和片面理解，正確引導(dǎo)社會輿論，確保社會穩(wěn)定、民心安定。要通過多種形式及時反映打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，披露一批制販假鹽典型案例，形成對制販假鹽等違法犯罪活動的強(qiáng)大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。