四川省人民政府令
第313號(hào)
《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》已經(jīng)2016年8月15日四川省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（省政府令第246號(hào)）同時(shí)廢止。
省長(zhǎng) 尹力
2016年8月25日
四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
第一條 為規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指重大行政決策決定前，對(duì)重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)防的行為。
第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開(kāi)公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。
第五條 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，相關(guān)決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（一）作出重大行政決策決定的地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。
（二）對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評(píng)估主體。
（三）組織實(shí)施重大行政決策的地方人民政府、部門(mén)或者其他組織是實(shí)施主體。
縣級(jí)以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第六條 評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)家開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。
委托中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等。
第七條 重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)預(yù)算予以保障。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，省級(jí)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)建立本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。
第九條 省價(jià)格行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定中介組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)列入《四川省定價(jià)目錄》。
第十條下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
（一）涉及職工分流或者職工利益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；
（二）涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)狻⒔逃⑨t(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；
（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；
（四）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開(kāi)展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問(wèn)題等事項(xiàng)；
（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；
（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等；
（七）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；
（八）其他涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。
第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估等。
（一）合法性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。
（二）合理性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。
（三）安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國(guó)家安全、公共安全等隱患。
（四）可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。
（五）可控性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。
第十二條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：
（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)；
（二）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽(tīng)證會(huì)、公示等方式收集相關(guān)信息；
（三）根據(jù)相關(guān)信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)別、概率、范圍等；
（四）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；
（五）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)；
（六）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論；
（七）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評(píng)估過(guò)程及方法、評(píng)估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。
涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
第十三條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。
第十四條 對(duì)決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。
第十五條 在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。
第十六條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十七條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）重大行政決策作出決定前未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（二）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的;
（三）暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十九條 違反本辦法規(guī)定，評(píng)估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照本辦法規(guī)定評(píng)估程序、內(nèi)容開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（二）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；
（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（四）未對(duì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查的；
（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門(mén)將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中弄虛作假的；
（二）出具虛假評(píng)估結(jié)論的；
（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)行政部門(mén)依法追回有關(guān)財(cái)政資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本省行政區(qū)域地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2016年11月1日起施行。