一、項目類型和意義說明 為對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究?？铐椖浚ㄒ韵潞喎Q“應(yīng)急研究項目”），主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運用扎實的科學(xué)方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
設(shè)立應(yīng)急研究項目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急研究項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。
應(yīng)急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進行分析。應(yīng)急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發(fā)至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected]。
二、2011年第2期應(yīng)急研究項目《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》申請指南
根據(jù)專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2011年第2期應(yīng)急研究項目《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》，從即日起向全國公開進行課題招標(biāo)。
人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等密切相關(guān)?！叭丝趩栴}是發(fā)展的中心問題”已成為各國共識。各國均對提高人口素質(zhì)、緩解人口老齡化帶來的壓力等關(guān)鍵問題給予了特別的關(guān)注。
20世紀(jì)70年代，為了緩解人口過快增長帶來的社會壓力，中國開始實行計劃生育政策。自那以來，我國的計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高、低、高”的模式向“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。與此同時，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新變化。人口總和生育率已低于臨界生育率水平，我國部分大中城市老齡化已非常明顯。目前我國正處于人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，生育率、人口性別結(jié)構(gòu)、人口老齡化等問題日益凸顯。
中國人口發(fā)展的這些變化將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，低生育率導(dǎo)致的勞動力老化、勞動力供給總量的下降，會對勞動生產(chǎn)率的提高以及經(jīng)濟競爭優(yōu)勢產(chǎn)生負面影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的改變將影響儲蓄和投資的比例，引起社會保障公共支出需求的增加等等。特別值得注意的是，與西方國家不同，中國未來的人口老齡化問題具有“未富先老”的特點。這就給社會保障帶來一系列問題，其中養(yǎng)老保險受到的沖擊最大。基本養(yǎng)老保險制度的負擔(dān)系數(shù)從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長了近80%。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國人口老齡化將達到高峰。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
盡管社會各界對未來中國人口發(fā)展趨勢性的判斷能夠達成較為一致的看法，但具體測算結(jié)果仍具有較大差異。相應(yīng)地，對當(dāng)前是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國現(xiàn)行的人口政策也存在較多分歧。一種意見認為，中國人口增速雖然回落，但人口基數(shù)依然龐大，國內(nèi)資源稀缺的矛盾依然較為突出，因而當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)堅持現(xiàn)行的計劃生育政策。另一種意見則認為，中國的計劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了30多年，人口增長率已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而且也產(chǎn)生了一些問題，如人口結(jié)構(gòu)失衡、低生育率、男女比例失調(diào)問題，甚至于民族性格的改變等。認為目前已到了重新審視計劃生育政策的時候，目前中國人口的主要矛盾已經(jīng)是老齡化問題。這兩種意見各有其理論和實踐基礎(chǔ)，但又均沒有充分的科學(xué)依據(jù)。到底如何來評估現(xiàn)行人口政策的影響，人口政策是否有必要調(diào)整？人口政策調(diào)整與否，在不同的情景下，未來我國的人口發(fā)展趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響如何？如何解決人口增長與經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會等諸多約束之間的矛盾？不同的人口政策和發(fā)展趨勢對我國就業(yè)問題、教育問題和住房問題會產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題均需要進行深入的研究，不僅僅是定性分析，還要結(jié)合定量測算，科學(xué)地評估當(dāng)前我國的人口政策，以及未來調(diào)整人口政策的可行性及如何調(diào)整，在此基礎(chǔ)上得出可行的政策建議。
目前我國一些部門和學(xué)者對人口問題，包括人口戰(zhàn)略等開展了許多研究，但也存在一些值得改善的地方。例如，研究對象的片面性問題。如人口部門的研究主要關(guān)注人口自身的增長問題，對其他影響人口增長的因素考慮較少。實際上人口增長脫離不了復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，它有眾多的制約因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境約束、社會保障狀況等。要深入考察人口問題和人口政策，需要從復(fù)雜系統(tǒng)的角度出發(fā)。又如人口的數(shù)據(jù)問題。由于與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)很多是通過估算得到的，因此在準(zhǔn)確性方面就大打折扣。剛剛完成的全國第六次人口普查為下一步的研究奠定很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分認識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰(zhàn)略研究，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調(diào)，加強任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
本項目主要研究內(nèi)容如下：
（一）未來我國人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的測算
人口政策的歷史演變；現(xiàn)有人口政策、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、資源環(huán)境約束等對我國人口發(fā)展趨勢的影響；人口變化影響因素的跨國家研究。
人口指標(biāo)與政策方案緊密相連，因此，重點放在不同政策方案下的論證和預(yù)測。包括：2011-2050年，中國人口規(guī)模的測算；中國人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的測算；人口發(fā)展結(jié)構(gòu)變化的測算，老齡化問題及人口負擔(dān)系數(shù)的測算和研究。
（二）我國人口發(fā)展趨勢對經(jīng)濟社會的影響
我國人口發(fā)展趨勢對經(jīng)濟發(fā)展的影響：對經(jīng)濟增長速度、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口等的影響，以及人口因素對勞動力市場的影響（勞動力短缺和工資成本持續(xù)上升等）；人口發(fā)展趨勢對社會發(fā)展的影響：人口結(jié)構(gòu)老齡化的社會影響、從業(yè)人口的養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)等。
（三）人口政策的國際比較分析和借鑒
不同國家的人口發(fā)展?fàn)顩r不同，所采取的人口政策也不盡相同。有的國家主張降低生育率和減緩人口增長，有的國家則關(guān)注過低的生育率帶給社會經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)。對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家人口政策進行比較分析，以資借鑒。
（四）政策建議
考慮人口發(fā)展趨勢及其經(jīng)濟社會影響基礎(chǔ)上，提出調(diào)整和完善人口政策的具體政策建議，并分析其可行性和正負作用。
特別注意：應(yīng)急研究項目定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。
特別要求：1.申請者一般應(yīng)有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)；2.申請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。請在申請書中明示以上相關(guān)信息。
三、申請程序和時間安排
申請者注意事項：
1. 申請者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對本期應(yīng)急研究項目主題《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設(shè)計研究題目、研究目標(biāo)和研究內(nèi)容。
2. 鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請項目。即要求申請者將本應(yīng)急項目作為一個整體來申請：確定總負責(zé)人、分課題負責(zé)人以及分工情況（務(wù)必同時附上“承諾書”）；提交總體申請書和分課題申請書。
3. 管理科學(xué)部將采取課題總負責(zé)人承擔(dān)本項目研究形式，由總負責(zé)人組織團隊進行研究。管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（經(jīng)評審專家評議后可能會擇優(yōu)組合團隊），下設(shè)4-5個分課題，每個分課題的平均資助強度為10-15萬元，總負責(zé)人課題資助強度為15-20萬。
4. 本期應(yīng)急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
5. 研究期限定為10個月（2011年7月-2012年4月），項目啟動5個月后進行中期檢查與階段成果的交流。
請準(zhǔn)備申請項目的專家到基金委網(wǎng)站下載填寫2011年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學(xué)部主任基金”；“附注說明”填寫“應(yīng)急科學(xué)研究?？铐椖俊?。
課題申請書的電子版務(wù)必在2011年6月23-28日期間由各依托單位科研管理部門通過ISIS系統(tǒng)上傳并確認，同時發(fā)送至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected]（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2011年6月28日前（以接收地郵戳為準(zhǔn)）郵寄至管理科學(xué)部 毛中根（北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。
管理科學(xué)部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在7月15日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。
附件：承諾書
