一、項目類型和意義說明 為對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究專款項目（以下簡稱“應(yīng)急研究項目”），主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運用扎實的科學(xué)方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。

設(shè)立應(yīng)急研究項目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急研究項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項目的承擔者應(yīng)當是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

應(yīng)急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進行分析。應(yīng)急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發(fā)至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected]。

二、2010年第1期應(yīng)急研究項目《低碳發(fā)展的特征、路徑及戰(zhàn)略研究》申請指南

根據(jù)有關(guān)國家宏觀管理部門和專家提出的項目建議和相關(guān)咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2010年第1期應(yīng)急研究項目《低碳發(fā)展的特征、路徑及戰(zhàn)略研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。

工業(yè)革命帶來的現(xiàn)代經(jīng)濟增長，使人類的物質(zhì)財富以史無前例的速度擴張。但是，由于這種經(jīng)濟社會發(fā)展模式是以使用化石燃料為基礎(chǔ)，化石能源生產(chǎn)和消費排放的大量溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化，引發(fā)了氣候變暖、極端天氣、氣象災(zāi)難、海平面上升，危及整個人類的生存和發(fā)展。無疑，工業(yè)革命建立起來的以大量使用化石燃料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，將越來越難以持續(xù)。為遏制全球氣候變化，人類必須大幅減少化石燃料的使用，減少溫室氣體排放。未來的經(jīng)濟社會發(fā)展模式必須建立在低碳基礎(chǔ)之上，通過低碳發(fā)展、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、發(fā)展碳吸收技術(shù)，以及節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、消費模式更新和制度創(chuàng)新，大幅提高單位碳排放的生產(chǎn)效率，推動應(yīng)對氣候變化取得新的重大進展。這種變化代表著一種新發(fā)展模式的出現(xiàn)，必將深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。

在此背景下，中國大力推進低碳發(fā)展不僅具有緊迫性，而且具有非常強的現(xiàn)實意義。一方面，中國當前經(jīng)濟發(fā)展方式還較為粗放，經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上還是以犧牲環(huán)境和效率為代價，迫切需要通過落實科學(xué)發(fā)展觀來轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，中國要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，抓住低碳發(fā)展的歷史機遇，突破經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國目前已是世界上最大的排放國之一，在國際上面臨著巨大的減緩排放壓力。2009年哥本哈根全球氣候大會前夕，中國政府宣布到2020年單位GDP碳排放強度比2005年下降40-45%的目標，并采取切實措施減緩碳排放。這不僅展示了中國作為高度負責任大國的形象，也保證了中國未來發(fā)展的碳排放空間，同時也使中國大力推進低碳發(fā)展的任務(wù)變得更加緊迫。

目前，中央和地方政府正在開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的調(diào)研和編制工作，其中包含低碳發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。但是，對于低碳發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和評價指標，低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，低碳發(fā)展的主要障礙、發(fā)展重點和主要途徑，低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施，以及如何在發(fā)展和低碳中找到最佳平衡點，探索出一條中國特色的低碳發(fā)展道路等，目前還缺乏科學(xué)、深入和系統(tǒng)研究。為滿足中央和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的編制需求，特開展有中國特色的低碳發(fā)展特征、路徑及戰(zhàn)略研究。重點研究內(nèi)容包括以下幾個方面。

1．低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和前景

在全球分工體系下，高碳和低碳的產(chǎn)業(yè)會根據(jù)各國的條件形成合理分工。這種產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，反而可能導(dǎo)致有些國家或地區(qū)的碳排放增加。因此，低碳發(fā)展并不一定意味著特定國家和地區(qū)的碳排放量絕對下降。主要研究：（1）科學(xué)界定低碳發(fā)展的內(nèi)涵與外延，揭示其不同的外在表現(xiàn)形式，低碳發(fā)展的特征在不同地區(qū)和行業(yè)如何反映；（2）低碳發(fā)展在不同經(jīng)濟發(fā)達程度國家和地區(qū)以及國內(nèi)的現(xiàn)狀，并展望其前景。

2．低碳發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略框架

在我國工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，面對能源資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其分工等基本國情，根據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，主要研究：（1）低碳發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)原則、具體目標、實施路徑以及發(fā)展戰(zhàn)略等；（2）加快建立低碳標準和低碳發(fā)展的統(tǒng)計、評價指標；（3）界定各地區(qū)各行業(yè)溫室氣體減排目標，并分解落實；（4）分析重點行業(yè)、重點地區(qū)低碳發(fā)展的內(nèi)容、技術(shù)路線以及構(gòu)建長效機制。

3．低碳發(fā)展的國內(nèi)外比較

總結(jié)各國、各地區(qū)、各行業(yè)低碳發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是圍繞制約因素和政策措施進行比較研究，主要有：（1）低碳發(fā)展存在哪些制約因素；（2）針對這些制約因素，出臺了哪些有力的政策措施；（3）這些措施的成本-收益分析。

4．低碳發(fā)展的政策措施

提出和構(gòu)建符合中國國情的低碳發(fā)展的政策措施與長效機制，主要研究：（1）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和低碳能源供應(yīng)體系設(shè)計；（2）以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式設(shè)計；（3）碳排放交易標準和碳交易市場體系建設(shè)；（4）低碳發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計考核等制度保障體系建設(shè)。

申請者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對本期應(yīng)急研究項目主題《低碳發(fā)展的特征、路徑及戰(zhàn)略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設(shè)計研究題目、研究目標和研究內(nèi)容。

特別注意：應(yīng)急研究項目定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

特別要求：1.申請者一般應(yīng)與實際宏觀管理部門聯(lián)合申請，并有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)；2.申請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。請在申請書中明示以上相關(guān)信息。

三、申請程序和時間安排

請準備申請項目的專家根據(jù)自身的研究基礎(chǔ)和條件，在研究指南范圍內(nèi)提出正式的項目申請書（請到基金委網(wǎng)站上下載填寫2010年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學(xué)部主任基金”；“附注說明”填寫“應(yīng)急科學(xué)研究專款項目”）。申請書的電子版請在2010年6月14-18日期間由依托單位科研管理部門通過ISIS系統(tǒng)上傳并確認，同時發(fā)往應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected]（請在附件名中包含依托單位名稱和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2010年6月18日前郵寄至管理科學(xué)部 毛中根（北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。管理科學(xué)部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目將在6月30日前通知申請人，未獲得資助的項目將不再另行通知。

本期應(yīng)急研究項目要求研究者與實際管理部門工作人員結(jié)合開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。管理科學(xué)部計劃在本項目4個專題中擇優(yōu)資助6-8個課題，獲準資助課題的平均資助強度為10萬元左右。根據(jù)本期應(yīng)急研究項目研究內(nèi)容的特點，研究期限定為6個月（2010年7月-2011年1月），項目啟動3個月后進行中期檢查與階段成果的交流。