1．什么是保密制度?
保密制度是指國家保密法律、行政法規(guī)和規(guī)章所要求人們共同遵守的保密規(guī)則或行為規(guī)范。
2．對涉密人員管理都有哪些基本規(guī)定?
第一，先審查后使用。先審查后使用是保障國家秘密安全的一項重要措施。涉密人員與普通公民不同，他們因工作需要，經(jīng)常接觸或知悉國家秘密，如果不規(guī)定特殊要求，就有可能發(fā)生泄密問題，損害國家的安全和利益。因此，做好涉密人員的審查工作是很有必要的。審查的主要內(nèi)容包括：
一是本人政治條件的審查；
二是本人品質(zhì)的審查；
三是家庭社會關(guān)系審查；
四是接觸國家秘密必要性審查；
五是其他方面的審查。
第二，批準(zhǔn)接觸。《保密法》第二十七條規(guī)定：國家秘密應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，限于一定范圍的人員接觸。絕密級國家秘密，經(jīng)過批準(zhǔn)的人員才能接觸。這包括了兩層意思：一是根據(jù)需要接觸。接觸國家秘密不是一種政治待遇，更不能按行政級別接觸。只要工作需要，行政級別低的涉密人員也可以接觸重要的國家秘密。二是要經(jīng)過批準(zhǔn)。什么人可以接觸國家秘密，要經(jīng)過各機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，上級機關(guān)或產(chǎn)生國家秘密的單位已規(guī)定接觸范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的接觸范圍接觸，不能隨意擴大或者縮小接觸國家秘密的范圍。
第三，因私出國(境)審查。重要涉密人員是指在國家重要部門或崗位的人員，如：國防、外交、軍事、國家安全等特殊部門的人員，從事尖端武器生產(chǎn)的技術(shù)人員，情報人員，機要人員，密碼人員等。重要涉密人員因私出國(境)要經(jīng)過人事任命機關(guān)批準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認(rèn)為出境后將會對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。
3．涉密人員在交往中應(yīng)當(dāng)注意哪些保密問題?
(1)注意私人交往與通信的保密。在現(xiàn)代社會，人與人的交往是必不可少的。在與他人的交往中，如果不注意保密問題，不分地點、場合，隨便講話或是吹噓，往往會造成泄密。郵寄國家秘密載體時，必須交由機要交通或機要通信傳遞，不能使用普通郵政或特快專遞傳遞。普通郵政或特快專遞沒有特別的安全保衛(wèi)措施，所郵寄的國家秘密載體處在不安全的環(huán)境中，就有可能發(fā)生國家秘密載體丟失、被盜、非法接觸等問題，造成泄密。特別是在境外與國內(nèi)的單位或親戚朋友聯(lián)系時，不能在信里涉及國家秘密或我內(nèi)部情況，以免造成泄密，或引起不必要的麻煩。
(2)不在公共場所談?wù)搰颐孛堋Ｉ婷苋藛T因工作需要知悉許多一般公民所不知悉的國家秘密、工作秘密，這些秘密只限一定范圍內(nèi)的人員知悉，如不注意地點和場合隨意談?wù)摚蜁斐尚姑堋?span lang="EN-US">
(3)不攜帶國家秘密載體外出辦事，確因工作需要攜帶時，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施，特別是攜帶絕密級國家秘密必須兩人以上同行，不得使國家秘密載體離開本人。在運輸國家秘密設(shè)備或產(chǎn)品時，必須由專人或派武裝警察押運。
(4)在涉外活動中未經(jīng)批準(zhǔn)不得涉及國家秘密。在現(xiàn)實生活中，有的人保密觀念淡薄，在對外交流時不分場合和地點，不該說的亂說，造成泄密。還有的人為了謀取個人私利，一味迎合外國人，要什么給什么，不惜損害國家利益，結(jié)果受到國家法律的制裁。這些教訓(xùn)，也是應(yīng)引以為戒的。
(5)涉密人員不得擅自流動。特別是在重要部門或重要崗位工作的重要涉密人員流動，須經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)后才能流動。
4、什么是國家秘密載體？
國家秘密載體是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤等各類物品。
國家秘密和載體之間既相互聯(lián)系又有區(qū)別。國家秘密必須借助一定的載體來存儲和傳遞。國家秘密是一種特殊的信息，載體是它的存在形式。二者不能等同。
5．國家秘密載體有哪些種類?
國家秘密載體形式多樣。主要有以下幾類：
紙介質(zhì)載體。是以文字、圖形、符號等書面形式記錄國家秘密的紙介質(zhì)載體。如國家秘密文件、文稿、文書、檔案、電報、信函、圖紙及其他圖文資料等。人們通常把這類載體統(tǒng)稱為國家秘密文件、資料。國家秘密文件、資料是目前實際工作中使用最多、最常見的國家秘密載體。
磁介質(zhì)載體。以磁性物質(zhì)記錄國家秘密的載體。如記錄著國家秘密信息的計算機的磁盤(含軟盤、硬盤、U盤)、磁帶、錄音帶、錄像帶等。
光介質(zhì)載體。以光信號記錄、傳輸國家秘密信息的載體，如光盤。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，磁介質(zhì)和光盤類的國家秘密載體將越來越多。
此外，還有以物理方式記錄、承載信息的設(shè)備、產(chǎn)品、物品等。
這類載體有的可以從外觀上直接反映出國家秘密的屬性，也有的需要通過測試、分析等物理或化學(xué)手段獲得國家秘密信息。
6．什么是密件和密品?
密件是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音的形式載有國家秘密的物件。它包括傳統(tǒng)的多為紙介質(zhì)的文件、資料，也包括磁介質(zhì)和光介質(zhì)等國家秘密載體。
密品是指直接含有國家秘密信息的設(shè)備、產(chǎn)品。這種設(shè)備、產(chǎn)品通常不是直接裸露國家秘密，但通過測試、分析等手段可以獲得國家秘密信息。
7．國家秘密載體的收發(fā)、傳遞有哪些保密要求?
國家秘密載體產(chǎn)生以后，收發(fā)人員要按照保密規(guī)定進行核對、登記，嚴(yán)格按照發(fā)文范圍收發(fā)密件，并掌握國家秘密載體的分布情況。
(1)收發(fā)國家秘密載體，應(yīng)履行登記、編號、簽收手續(xù)，簽收時必須逐件清點、核對；
(2)密件包裝應(yīng)當(dāng)由單位的機要保密人員或有關(guān)專門人員拆封。
(3)接收人員應(yīng)當(dāng)對接收的密件，及時在收文(件)登記簿上登記造冊。分發(fā)密件時，嚴(yán)格分發(fā)范圍，遵守相關(guān)規(guī)定。
(4)傳遞、運輸國家秘密載體必須交由專門的部門(如機要交通、機要通信部門)，不得通過普通郵政郵寄或交給無關(guān)人員捎帶；確需自行傳遞、運輸?shù)模x擇安全的交通線路和交通工具，采取嚴(yán)密的保密措施。設(shè)有機要文件交換站的城市，在本市區(qū)內(nèi)傳遞機密級、秘密級秘密載體，可以通過機要文件交換站進行；
(5)向境外郵寄、攜運秘密載體時必須通過外交信使傳遞，確需個人攜運的，要按照國家秘密物品出境管理規(guī)定辦理；
(6)采用現(xiàn)代通信或計算網(wǎng)絡(luò)等手段傳輸國家秘密信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
8．國家秘密載體的使用有哪些保密要求?
(1)傳達、閱讀國家秘密文件、資料，要按照工作需要和規(guī)定的范圍，限定在可以知悉該項國家秘密的范圍內(nèi)的人員；使用密件，也只能是可以接觸該項國家秘密的范圍內(nèi)的人；
(2)機關(guān)、單位工作人員閱讀、處理國家秘密文件、資料，應(yīng)在辦公室進行。不允許將秘密文件、資料帶回家中或者帶到公共場所閱辦；
(3)機關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)閱讀秘密文件、資料，可以采用傳閱的方式進行。傳閱國家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，專夾專閱，并填寫“傳閱卡”。記載夾內(nèi)密件份數(shù)、編號和閱讀時間等。傳閱的密件，閱讀者不能擅自抽出、留存，閱讀者之間不能橫傳，不得隨意抄錄密件內(nèi)容，更不能私自復(fù)印；
(4)借閱、借用密件，要經(jīng)借出單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)；
(5)絕密級文件，未經(jīng)密級確定機關(guān)、單位或其上級機關(guān)批準(zhǔn)，禁止復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編。復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編機密級和秘密級的密件，必須經(jīng)批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。
9．國家秘密載體的保存有哪些保密要求?
(1)保存秘密載體，應(yīng)當(dāng)選擇安全保密的場所和部位，并配備必要的保密設(shè)備；絕密級秘密載體應(yīng)當(dāng)在安全可靠的保密設(shè)備中保存，并由專人管理。
(2)工作人員離開辦公場所，應(yīng)當(dāng)將秘密載體存放在保密設(shè)備里；
(3)涉密機關(guān)、單位每年應(yīng)定期對當(dāng)年所存秘密載體進行清查、核對，發(fā)現(xiàn)問題及時向保密工作部門報告。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)清退的秘密載體，應(yīng)及時如數(shù)清退，不得自行銷毀；
(4)涉密人員、秘密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將所保管的秘密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)；
(5)需要歸檔的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案法律規(guī)定歸檔；
(6)被撤消或合并的涉密機關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)將秘密載體移交給承擔(dān)其原職能的機關(guān)、單位或上級機關(guān)，并履行登記、簽收手續(xù)。
10．國家秘密載體的銷毀有哪些保密要求?
(1)銷毀秘密載體，必須要履行清點、登記手續(xù)，經(jīng)機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自銷毀；
(2)銷毀時要確保秘密載體的內(nèi)容無法還原。銷毀磁介質(zhì)、光盤等秘密載體，應(yīng)當(dāng)徹底銷毀，也可采取粉碎、燒毀或化學(xué)腐蝕等方式進行；
(3)需集中銷毀的密件應(yīng)當(dāng)送往文件銷毀定點單位銷毀。有關(guān)人員要在場監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員和銷毀人員共同簽名，禁止將秘密載體當(dāng)作廢品出售；
(4)送往定點單位銷毀的密件，應(yīng)當(dāng)裝袋、封緊，專人專車押送，防止運送途中散失。銷毀工作完畢后，應(yīng)對銷毀現(xiàn)場進行認(rèn)真清理。
對機構(gòu)撤銷、合并時，原單位的秘密文件，發(fā)文單位要求收回的，要如數(shù)收回清退發(fā)文單位；發(fā)文單位不收回的，要移交有關(guān)部門，或者登記銷毀。
11．復(fù)制國家秘密載體有哪些規(guī)定?
(1)復(fù)制絕密級秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)密級確定機關(guān)、單位或其上級機關(guān)批準(zhǔn)；
(2)復(fù)制制發(fā)機關(guān)、單位允許復(fù)制的機密、秘密級秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；
(3)復(fù)制秘密載體，不得改變其密級、保密期限和知悉范圍；
(4)復(fù)制秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù);
(5)復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)、單位的戳記，復(fù)制件應(yīng)視同原件管理；
(6)涉密機關(guān)、單位不具備復(fù)制條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)綇?fù)制國家秘密載體定點單位復(fù)制。
12．國家秘密載體的匯編、摘錄和引用有哪些規(guī)定？
(1)匯編國家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機關(guān)、單位批準(zhǔn)；
(2)經(jīng)批準(zhǔn)匯編秘密文件、資料時，不得改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機關(guān)、單位同意；
(3)匯編秘密文件資料形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照其中的最高密級、最長保密期限管理；
(4)摘錄、引用國家秘密的內(nèi)容形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照原件密級、保密期限管理。
13．?dāng)y帶國家秘密載體外出應(yīng)遵守哪些規(guī)定?
(1)確因工作需要隨身攜帶國家秘密載體外出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并使秘密載體始終處于攜帶人的有效控制之下；
(2)攜帶絕密級國家秘密載體外出必須二人以上同行；
(3)未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止攜帶國家秘密載體參加外事活動和進入境外機構(gòu)；
(4)個人因公外出，如遇所帶國家秘密載體的安全受到威脅的緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即就近請求保密、公安、國家安全部門或其他機關(guān)、單位的幫助，并盡快與本機關(guān)、單位取得聯(lián)系，如實報告情況。
14．個人投寄稿件、著書立說時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?
(1)個人接受新聞采訪時，如果采訪內(nèi)容涉及機關(guān)、單位公務(wù)方面內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并對采訪內(nèi)容進行審查。接受記者采訪不得涉及國家秘密。確需涉及國家秘密的，應(yīng)對記者申明涉及國家秘密的內(nèi)容。要求記者履行保密義務(wù)。如果接受記者采訪純屬個人行為的，不得涉及國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密；
(2)向報刊雜志、電臺、電視臺投寄稿件、音像資料和發(fā)表文章，在公共信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，屬于公務(wù)方面的，應(yīng)經(jīng)機關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門批準(zhǔn)并進行審查。屬于個人行為的，不得涉及任何秘密內(nèi)容(屬于作者的個人秘密除外)；
(3)個人著書立說不得涉及國家秘密，所引用的資料一般也不得涉及機關(guān)、單位的工作秘密或商業(yè)秘密，確需引用的，必須經(jīng)機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所用資料涉及他人商業(yè)秘密的，應(yīng)經(jīng)其權(quán)利人同意；
(4)向境外新聞媒體、雜志刊物、互聯(lián)網(wǎng)及學(xué)術(shù)組織、機構(gòu)郵寄稿件，一律不得涉及國家秘密、機關(guān)單位的工作秘密和他人的商業(yè)秘密。如涉及相關(guān)公務(wù)方面內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)機關(guān)、單位同意。
15．閱讀、傳達國家秘密文件都有哪些保密要求?
(1)閱讀、傳達國家秘密文件、資料，要嚴(yán)格限制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得擅自擴大范圍；
(2)閱讀國家秘密文件、資料，必須在辦公室或閱文室等有保密保障的場所進行；
(3)閱讀國家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)進行登記，不得由閱件人直接傳給他人
(4)不得擅自存留傳閱的國家秘密文件、資料；
(5)傳達國家秘密文件時，不得使用無線話筒等無保密保障的設(shè)備；
(6)聽傳達的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密紀(jì)律，需要錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。
16．特殊場所、部位保密制度是什么?
特殊場所部位主要是指軍事禁區(qū)和不對外開放的其他涉密場所和部位。軍事禁區(qū)的保密措施，在1990年2月23日七屆人大常委會第十二次會議通過的《軍事設(shè)施保護法》及其配套法規(guī)中，作了詳細、具體的規(guī)定。其他場所部位的保密措施，則由其主管機關(guān)制定或與有關(guān)的保密工作部門共同商定。由于軍事禁區(qū)和其他涉密場所、部位是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章劃定的，因而其對外開放及擴大開放范圍，須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
17．哪些部門、部位應(yīng)該確定為保密要害部門、部位?
在日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理絕密級或較多機密級、秘密級國家秘密的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)確定為保密要害部門；
機關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲、保管國家秘密載體的專門場所，以及涉及國家秘密較多的省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場所，應(yīng)確定為要害部位。
18．對保密要害部門、部位的具體保密要求有哪些?
符合保密要害部門、部位條件的機關(guān)、單位應(yīng)按照一定的原則和程序確定要害部門、部位；對保密要害部門、部位具體的保密要求有以下幾方面：
(1)由機關(guān)、單位主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，定期研究和布置保密工作；
(2)建立機關(guān)、單位保密工作崗位責(zé)任制，與保密要害部門、部位主要負(fù)責(zé)人及所屬工作人員簽訂保密責(zé)任書，將保密工作任務(wù)落實到具體人員；
(3)對在要害部門、部位工作的人員，必須堅持經(jīng)常性的保密教育、培訓(xùn)，并進行涉密資格審查，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；
(4)結(jié)合部門、部位的實際，制定嚴(yán)格的保密管理制度和防范措施，并認(rèn)真組織落實；
(5)定期檢查保密要害部門、部位的保密管理和保密技術(shù)防范情況，解決存在的問題，組織查處泄密事件。
19．什么是泄露國家秘密的行為?
泄露國家秘密，是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一：
(1)使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的；
(2)使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。
上述第一種行為是泄露國家秘密的行為，這是不言而喻的。
第二種行為為什么也是泄露國家秘密的行為呢?這是因為，違反保密法規(guī)，使國家秘密失去合法的有效的控制可能會出現(xiàn)如下兩種情況；一是能夠確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉；二是不能夠確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。第一種情況未造成泄密，可按違反保密制度論處；第二種情況則應(yīng)視為泄密。因為在實際生活中，使國家秘密超出限定的接觸范圍后，在絕大多數(shù)情況下，都難以確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。同時，國家秘密失控或泄露后，其危害后果往往是潛在的，不能馬上顯露，有的甚至在相當(dāng)長的時期內(nèi)都無法得到證實。如果把危害后果規(guī)定為構(gòu)成泄密96必要條件，那么，在泄密案件的處理上，就會出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象，對嚴(yán)重的違法泄密犯罪行為也難以給予及時準(zhǔn)確的打擊和制裁。這對保守國家秘密，維護國家的安全和利益是不利的。
20．什么是故意泄密?什么是過失泄密?
(1)故意泄露國家秘密，是指行為人明知自己的行為會造成使國家秘密失控，給國家的安全和利益造成損害的結(jié)果，卻希望或放任這種結(jié)果發(fā)生；
(2)過失泄露國家秘密，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，卻因思想麻痹，疏忽大意，不按照有關(guān)規(guī)定對國家秘密實施有效的管理而泄露國家秘密，或雖然已經(jīng)預(yù)見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，卻因過于自信，心存僥幸，而泄露國家秘密。
過失泄露，盡管行為人沒有主觀上的故意，但是，給國家的安全和利益所造成的損害卻是顯而易見的。在現(xiàn)實生活中過失泄密在泄密事件中所占的比例也較高。明確了情節(jié)嚴(yán)重的過失泄密是一種犯罪行為，有利于提高人們的警覺，減少泄密事件的發(fā)生，維護國家的安全和利益。至于情節(jié)嚴(yán)重與否，則可從行為人的主觀惡性，泄密行為發(fā)生的前后表現(xiàn)，泄密行為發(fā)生的特定時間與地點，以及已經(jīng)造成或可能造成的危害后果等來考察判斷。按照《保密法》第三十一條第一款的規(guī)定，不管是故意泄密還是過失泄密，只要是“情節(jié)嚴(yán)重的”，就應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
21．泄露國家秘密的渠道主要有哪些?
泄密的形式有多種，渠道也有很多，但概括起來主要有幾個方面：
(1)對外交往與合作中的泄密；
(2)新聞宣傳和出版方面的泄密；
(3)通信和辦公自動化方面的泄密；
(4)互聯(lián)網(wǎng)上泄密；
(5)人員流動造成的泄密。
22．造成泄露國家秘密的原因主要有哪些?
造成泄露國家秘密的主要的原因有以下幾方面：
(1)有法不依，有章不循，思想麻痹，保密觀念淡薄；
(2)缺乏保密常識，過失泄密；
(3)保密管理措施不嚴(yán)，存在泄密隱患；
(4)保密防范和保密檢查技術(shù)落后；
(5)對泄密查處不力。
23．防止泄露國家秘密的主要措施有哪些?
(1)抓涉密人員的審查。對進入涉密崗位的工作人員，要嚴(yán)格把關(guān)，按照要求對人員進行嚴(yán)格審查，并且經(jīng)常進行教育和觀察；
(2)抓保密教育。保密教育要突出重點，在廣泛開展保密宣傳教育的基礎(chǔ)上，重點抓好涉密人員的保密教育；
(3)抓監(jiān)督管理。加強對承辦、使用、管理國家秘密的涉密人員的監(jiān)督和管理，明確保密權(quán)利和義務(wù)，使涉密人員在從事涉及國家秘密的活動中嚴(yán)格遵守保密法規(guī)、規(guī)范辦事，防止泄密問題的發(fā)生；
(4)抓違紀(jì)處理。對違反保密規(guī)定造成泄密的人員，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅查處泄密事件及其責(zé)任人，可以教育本人和警示他人，這同樣是防止泄露國家秘密的一項重要措施。
