5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在京召開，習近平總書記強調，要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。 

建設世界科技強國，既要發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又要最大限度地利用人民群眾的無窮智慧和力量，推動大眾創業、萬眾創新，促進科技與經濟的深度融合。“雙創”是實現創新驅動、培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，也是強國富民的重要途徑。為進一步把“雙創”工作做實做好，5月31日，全國政協在京召開“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會，怎樣從實踐層面激發全社會創業創新的蓬勃活力，成為委員們熱議的話題。委員們認為，我國“雙創”工作取得顯著成績的同時，也存在不少亟待解決的問題，當前還需要正確處理政府與市場的關系，進一步掃清體制機制和政策層面的障礙，加強知識產權保護，完善人才發展機制，營造有利于創業創新的良好“生態環境”。

推進創業創新

政府和市場“兩只手”協同發力

為籌備好“推動大眾創業、萬眾創新”專題協商會，今年3月至5月，全國政協副主席萬鋼、王家瑞、王欽敏分別帶領全國政協相關專題調研組赴四川、廣東、上海、浙江、湖北等地開展實地調研。代表調研組發言的彭小楓委員說，要將“雙創”向縱深推進，首先營造有利于創業創新的“生態環境”，關鍵是處理好政府與市場的關系。

“政府必須遵循市場供求、價值、競爭的規律，才能更好地發揮‘后臺服務器’的作用，不去左右企業，不去干預市場，在不同領域用不同的方式發揮不同的作用，從而分清政府與市場的邊界。”彭小楓委員如是闡述他對政府作用的理解。

陳東征委員說，近年來，各地紛紛加強創新創業支持力度，在助力“雙創”的同時也帶來“是否可持續”的隱憂。“政府通過各種優惠、補貼，投入資金，推動金融業支持“雙創”是必要的，但長遠來看，必須依靠市場自身形成可持續的業務模式和盈利模式。”陳東征說。

劉明康委員認為，在創新項目的選擇上行政干預過多。比如，有的地方盲目興建各種園區和孵化器，甚至變成了砸錢圈地。劉明康擔心的是，一旦產生風險，可能重新轉嫁到政府和金融機構身上，變成財政風險和金融風險。王小蘭委員則認為，“互聯網+”背景下推動“雙創”，政府就要做體制機制改革的推動者，與創客一起推動新的商業文明建設。

不斷完善政策消除制度性障礙

根據清華大學經濟管理學院參與的《全球創業觀察中國報告》顯示，目前中國的創業活動整體處于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“創業商務環境”和“創業教育與培訓”，這兩項都是政府應當承擔的服務職能。會上，不少委員呼吁要進一步完善政策，消除制度性障礙。

錢穎一委員認為，要通過調整現有的稅收政策、商事制度、企業上市政策，修訂和放松行業管制等措施，改善創業創新的商務環境。他說，“以稅收政策為例，目前創業者的投資回報是按照工商個體戶納稅，最高稅率高達45%，而且創業者或者風險投資人所投資的企業上市后，未變現前就要繳稅，這顯然極大打擊了‘草根’們的創業熱情。”

賈康委員認為應推進財稅政策的配套改革。賈康分析總結了當前財稅政策支持“雙創”中存在的諸多問題，包括“營改增”面臨一些具體矛盾與挑戰有待破解，對科研團隊和課題經費的管理套用官本位制和行政化辦法等等。賈康說，政府部門應該結合自身架構改革、職能轉變，有效加強和優化相互協調機制，真正從政府層面支持、推進“雙創”。

代表全國工商聯發言的莊聰生委員認為，當前涉及“雙創”的行政審批項目依然繁瑣。他說，“有的部門取消和下放權力，實際上‘明放暗不放、你放我不放、上放下不放’，有的甚至互為前置，形成死循環。”為此，莊聰生建議繼續加大簡政放權力度

國際與國內的理論研究和實踐經驗表明，各類天使基金、風投基金等直接投資基金是推動科技產業創新的重要金融支撐。劉明康委員建議，對這些基金環境建設法規的完善應與時俱進，尤其要完善相應的激勵機制。

加強知識產權保護加大反侵權力度

創新的源頭是創新者對知識的創造和運用，這就需要對侵權行為進行有效和有力處罰。會上，知識產權保護也是委員們熱議的話題之一。委員們認為，當前應該加強知識產權保護，加大反侵權力度，加快注冊速度，解決多頭管理問題。

身為國家知識產權局原局長的田力普委員說，全國知識產權保護社會滿意度調查顯示，知識產權的侵權賠償數額和維權周期與公眾期望存在較大差距。

在目前的司法保護體系中，維權舉證難、時間長、成本高、賠償低、效果差、判決執行不到位，很多權利人更是在長期訴訟中贏了官司、丟了市場。針對這種現象，田力普委員建議，在知識產權法律法規的制定或修訂中加大對侵權行為的處罰力度，對侵權者要重點打擊其侵權的能力。

當前，互聯網空間的知識產權保護是一個特別嚴峻的問題。田力普委員說，與互聯網相關的創新產品生命周期一般在3到5年，而發明專利審查的平均周期要2年多，而且，我國知識產權多頭管理也降低了知識產權管理效率，田力普建議專利審批部門有針對性地采取加快專利審查的新舉措，在國家層面建立集中高效的知識產權管理體制機制。

“借‘雙創’之勢”完善創新人才培養機制

我國高校畢業生每年750多萬人，蘊藏巨大創新能量。但現實是，人才培養遠不能滿足“雙創”對多元化人才的要求。“借‘雙創’之勢，以創業創新教育改革為突破口，掀起人才培養的深刻革命已迫在眉睫。”會上，馬德秀委員發出這樣的呼吁。

在馬德秀委員看來，創業創新教育的精髓，是通過教育，促進學生全面而有個性的發展，把創新意識和創新能力內化為一種素質，這遠遠比片面追求“創業率”更有意義。但讓她感到憂慮的是，相當一部分高校認識不到位、有偏差。有的“重少數、輕全體”，狹隘理解創新創業教育就是教少數學生辦企業；有的功利地用創業率“論英雄”；有的把創業創新教育與建設世界一流對立起來；有的教學、科研和學生管理部門“兩張皮”嚴重；有的地方發文要求每所高校必須辦創業學院，高校卻只是“貼標簽式”地開幾門創業課程。

馬德秀委員認為，在校生的“雙創”教育必須與社會實踐緊密結合，要讓成功企業“大手拉小手”，還要倡導“師徒創新圈”，鼓勵師生通過捆綁式創新，讓學生帶著導師的科研成果去創業。朱星委員則認為，還應激發高校教師的科技創新潛力，消除相關政策性限制。

談及大學生創業，朱永新委員認為更重要的是摸索出規律，總結推廣成功經驗。今年4月，朱永新委員跟隨全國政協副主席羅富和率領的全國政協特邀常委視察團，就“大學生創業引領計劃實施情況”赴江蘇省開展視察。視察團發現，在校大學生創業成功的概率遠沒有畢業3年到5年的畢業生高，在職人員也是工作3年至5年以后離職創業的成功比例最高。“這提醒我們不能只關注在校生，更應該關注畢業3年左右的大學生。在校生不妨用更多的時間學習創業必需的知識與技能，積累必要的創業經驗與資金。”朱永新委員說。

創新的動力不僅來自于大學生和年輕人，更來自于各個年齡階段的企業家群體，這是蘇如春委員的觀點。他說，在實體經濟、制造業領域，創新很多時候是“站在巨人的肩膀上”的漸進式創新，中小企業家比大學生群體更有優勢。為此，他建議在推進“雙創”過程中，應該給中小企業同樣的政策支持和鼓勵。